关于山东省质量技术监督行政处罚裁量权适用.doc

山东省质量技术监督行政处罚裁量权适用 规则和行政处罚裁量基准 目 录 第一章 总则-----------------------------------------1 第二章 分则 第一节 产品质量类---------------------------------7 第二节 标准化类---------------------------------179 第三节 计量类-----------------------------------200 第四节 认证类-----------------------------------354 第五节 特种设备类-------------------------------428 第六节 纤维类-----------------------------------521  第一章 总则 一、目的 为了规范全省质量技术监督（以下简称全省质监）行政处罚行为，保证行政处罚裁量权的正确行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》等有关法律、法规和规章，结合本省实际，制定本文件。 二、定义 行政处罚裁量基准，是指行政处罚实施机关依法行使行政处罚裁量权时应当遵循的标准，包括违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容。 本文件所称行政处罚实施机关，是指具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织。 三、适用范围 全省质监系统实施行政处罚，应当适用本文件。 四、适用原则 1、行使行政处罚裁量权，应当遵循公正、公开、合法、合理、程序正当、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。 2、实施行政处罚，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对于相同或者相似的违法行为，适用的法律依据和作出的行政处罚应当基本相同。 3、行使行政处罚裁量权时，应当严格按照本文件制定的行政处罚裁量基准，遵循法定程序执行。本文件已经规定了明确具体行政处罚裁量基准的，下级行政处罚实施机关应当执行；下级行政处罚实施机关再行制定具体的行政处罚裁量基准的，不得与本文件相抵触。 4、行使行政处罚裁量权时，本文件分则部分有规定的，适用分则要求；分则部分未规定或规定不明确的，按照总则要求，结合案件实际，综合考量作出行政处罚意见。 5、行使行政处罚裁量权，若同时出现不同阶次的处罚裁量情形时，应当遵循处罚与教育相结合原则，综合考量违法行为的事实、性质、情节、危害后果等，在处罚裁量最低阶次和最高阶次之间酌定处罚裁量意见。 6、本文件应当作为作出行政处罚裁量意见的依据。 7、法律、法规和规章对行政处罚裁量权另有规定的，从其规定。 五、不予处罚 当事人有下列情形之一的，依法不予处罚： 　　1、不满14周岁的人实施违法行为的； 　　2、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的； 　　3、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的； 4、除法律另有规定外，违法行为在两年内未被发现的； 5、违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，可以不予处罚； 6、法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。 六、从轻或减轻处罚 1、从轻行政处罚，是指在依法可以选择的几种处罚种类中，选择较轻或较少的处罚种类，或者在最低限值上确定罚款数额。法定罚款幅度只有最高限值没有最低限值的，从轻行政处罚不得低于最高限值的5%。 2、减轻行政处罚，是指低于法定处罚的处罚。 3、当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚： （1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （2）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的； （3）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （4）行为人实施违法行为时满十四周岁不满十八周岁的； （5）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻行政处罚的。 4、当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或减轻行政处罚： （1）主动终止违法行为，未造成危害后果进一步扩大的； （2）共同违法行为中起次要或者辅助作用的； （3）举报重大违法案件线索经查证属实的； （4）积极配合行政机关调查，如实陈述违法事实，并如实提供有关证据资料，致使案件进展顺利，查处效果明显的； （5）法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的其他情形。 七、适用程序 1、行政处罚案件调查终结后，案件承办机构在案件调查终结报告中，对提出的拟行政处罚意见应当说明行政处罚裁量的理由以及适用本规则基准的情况，提交本部门案件审理办公室审核。 2、本部门案件审理办公室经审核认为，案件承办机构所建议的裁量基准适用不正确，行政处罚裁量理由、证据和依据不充分的，应当提出