整合公共资产配置共享公益性检测资源上海市政府构建公共检测体系的实践与思考论文.pdfVIP

中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 整合公共资产配置 共享公益性检测资源 ——上海市政府构建公共检测体系的实践与思考 上海市质量技术监督局 沈伟民 SARS让我们认识到了建立公共卫生体系的重要意义。劣质奶粉致使婴儿死亡以及各 类假冒伪劣产品危害人民群众健康与安全的事件，更是让我们认识到了现代政府有效行 使公共权力的责任。所有这些都向我们提示了一个重要的信息，既政府依法行政，实施 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的行政管理职能，必须要有高效能的技术保 障能力。以量值统一、测量准确为主旨的计量测试技术，以及以具体对象的标准制定和 质量评判为目的的检测检验技术，构成了支撑政府行使行政管理职能的技术基础保障能 力和技术执法检测能力。依此，政府通过一定的组织形式所构建的公共检测体系就是政 府依法行政的技术保证。由于公共检测体系所包含的内容具有基础性、全面性和先进性 的特征，它也是公共卫生体系有效运作的技术基础保证。 我国现有的公益性检测技术服务机构绝大多数都是计划经济体制下设置或形成的， 按现今市场经济体制运行的要求，对照WTO原则这些机构无论在设置还是运作上都还存 在着诸多不适应：一是受政府行政部门条块分割的影响和部门意识的局限，机构设置交 叉，资源建设重复，技术保障能力有限，没有形成统一、共享的公共检测体系；二是政 府公共服务行为和市场中介服务行为界定不清，责、权、利不明，政府设置的技术保障 机构因经费支持不足，公共公益性技术服务无法维持生计。社会公益性技术机构运作受 利益驱动，承担的法制任务趋于弱化，难以有效地保证政府依法行政和国家安全及公众 利益。 上海市委、市政府从建设现代政府行政管理体制，加快把上海建设成国际经济、金 融、贸易、航运中心之一，确立社会主义现代化国际大都市地位和全面提高城市综合竞 争力的要求出发，提出围绕“资源共享，资产整合”，按“一流装备、一流技术、一流 服务”的目标，打破计划经济条件下形成的公共检测技术保障能力部门所有、条块分割 的格局，借鉴国际上相关机构建设的成功经验，构建兼顾现有法律法规、管理体制以及 机构和设施现状的综合性公共检测体系。为此，市政府在2001年底决定组建上海市检 一139-一 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 测中心(以下简称中心)，这无论从加快政府职能转变、提高公共服务效率，还是改善 城市发展软环境、加快形成与国际惯例相衔接的公共行政体制与运行机制等方面，都是 极为有益的创新实践。 一、欧美发达国家公共检测体系的主要特点 调研发现，国际上发达国家公共检测体系主要由从事公共检测研究与服务的政府实 验室和社会公益性组织构成。作为骨干的政府实验室在运行上普遍得到政府部门长期、 有效的支持，确保了为政府行政管理提供技术支撑的能力。此外，这些公共检测研究与 服务机构在管理上的分工合作、公司化运作等新现象也是值得我们借鉴和关注的发展趋 势。 (一)致力于开展基础性的公共检测技术研究与服务工作，为政府提供可持续的技 术支撑。 作为开展基础性公共检测技术研究与服务工作的政府实验室，主要任务是为提高国 家的国际竞争力和不断改善国民的生活质量提供技术基础支撑，为推动国家经济不断向 前发展提供有效的保证。因此，必须要有坚实的技术基础和不断创新的研发能力作为技 药品监督管理局(FDA)的国家实验室，就是这类机构的代表。正是他们的有效工作， 使美国成为世界上最主要的国际标准制定国，几乎控制了高科技和产业发展领域的制高 点，可以说，政府实验室与政府的需求是密不可分的，为政府部门的行政行为及其战略 意图服务是政府实验室最主要的公共服务内容。 以NIST为例，作为美国政府设立的全美技术标准研发、制定的中心，NIST的主要 任务是发展和提高计量检测技术、技术标准和与之相关的基础技术研究，为政府部门提 供相关政策依据、技术方法，以及撰写技术规范、标准。除了对基础性的计量科学技术 需有连续、稳定的投入外，对新检测技术的研发并使之快速形成有提升国家竞争力的技 术规范、技术标准方面的投入也相当大。绝大部分的科研项目或检测技术是政府出于公 共利益而设立、实施的，不直接产生经济效益。“9．11事件后，公共安全成为美国政 府的关注焦点，而NIST在面对突发事件中所表现出来的良好的应变能力和雄厚的技术 储备