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公共專業聯盟 人文西九 對西九龍文娛藝術區發展規劃的研究報告 目錄 I. 2 II. 全民共享－規劃原則的新視角 5 III. 更多文化休憩空間－優化發展組合的基本方向 7 民有民享－增添公共空間 7 自負盈虧－財政緊箍咒 9 資源增值－賣地財源灌溉文化土壤 9 IV. 低碳發展－優質城市規劃的必由之路 11 安步當車－以自動行人輸送帶取代穿梭列車系統 11 行人天堂－劃作日間行人專用區 12 單車自由行－構建區內區際交通網絡 12 化零為整－以區域供冷系統提升能源效益 13 締造商機－建築物節能設計 14 集體智慧－以公開設計比賽提高公眾參與 15 V. 「西九公園」－延展城市綠化公共空間 16 VI. 事不宜遲－建構西九的文化根基 18 事在人為－建築發展期由二變三 18 早種早熟－「創意交流村」 19 適時順勢－按有機生長模式發展 19 集聚與輻射－「創意交流村」的雙重效應 21 上下傳承－構建「社區文化網絡」 22 劍及履及－「地區文化發展基金」 23 齊頭並進－活化館藏設施 24 VIII. 結論與建議 26 擴大空間 發揮創意 26 前瞻性的低碳發展模式 26 資源善用 有機增長 26 大自然與文化交融 27 跳出西九 植根本土 27 結語 27 附表一至四 29 附件一 34 附圖.. 36 公共專業聯盟 人文西九 對西九龍文娛藝術區發展規劃的研究報告 I. 引言 1.1 西九龍文娛藝術區的規劃方案幾經折騰後再度出台，政務司司長唐英年於2007年9月12日公佈西九文娛藝術區核心文化藝術設施諮詢委員會的建議報告，民政事務局隨即展開為期三個月的公眾諮詢，意味正式敲定西九發展規劃的日子已相當接近。建設西九文娛藝術區不僅是本港文化藝術飛躍發展的重要契機，這幅珍貴臨海地皮是否應用得宜更直接影響全港市民的福祉，因此有關規劃工作必須慎而重之。為此，公共專業聯盟秉持專業精神審視有關建議方案，並利用我們的專業知識提出修訂建議，為西九的規劃注入更具宏觀視野及可持續性發展的元素，希望能為構建構西九最佳發展方案作出貢獻。 1.2 在西九龍填海區建設文化藝術區的意念，早在上世紀末已經提出。2001年，特區政府正式開展西九的規劃工作，舉辦了一項概念規劃比賽，並根據比賽優勝作品初步釐定了規劃構思。其後特區政府採用「發展建議邀請書」模式，引入市場主導的私營機構融資來發展西九。社會輿論提出猛烈的批評，包括不滿單一發展模式、不設地積比率限制、興建巨型天篷的強制性要求等。特區政府被迫重新進行公眾諮詢，在輿論壓力下修訂並最終放棄「發展建議邀請書」模式，與及一些不獲市民認同的主要規劃構思。 1.3 特區政府在2006年4月採取新的模式重新推展西九計劃，成立了西九文娛藝術區核心文化藝術設施諮詢委員會（以下簡稱諮詢委員會）及三個專題小組（分別是表演藝術與旅遊小組、博物館小組及財務小組），重新檢討西九的發展規劃及主體設施，並進行相關諮詢、外訪及研究。諮詢委員會其後整合了三個小組的報告而成為《西九龍文娛藝術區核心文化藝術設施諮詢委員會建議報告書》（以下簡稱《西九報告書》）。有關報告經特區政府確認後，於2007年9月正式對外公佈並進行諮詢。 1.4 西九文娛藝術區計劃（以下簡稱西九計劃）對本港的發展極具策略性意義，公共專業聯盟對此高度關注，决定就有關課題展開研究，並組成研究顧問小組督導有關探究工作，成員來自界別。本智庫除進行內部分析討論研究外，更數度與關心西九計劃的人士進行交流研討，務求集思廣益。本智庫的代表更在10月23日出席立法會西九龍文娛藝術區發展計劃小組委員會的會議，從發展組合及規劃標準兩方面對《西九報告書》作出了初步回應；當日的發言要點如下： 1）建議的發展組合對提高區內的活力未能產生最大效益； 2）辦公用地沒有照顧創意工業的需要； 3）公眾希望有更多優質休憩用地的期盼未能予以照顧； 4）西九與鄰近已發展區的聯繫必須加強；及 5）調整發展建設階段為區內文化活動加添活力。（參看附件一） 1.5 必須指出的是，西九計劃在社會上引起了廣泛的討論，當中不少批評是整體計劃的成敗關鍵所在，例如西九管理局的組成與權責、撥款機制及財務安排、本港的整體文化政策等。由於社會上對有關問題的討論已相當多，本智庫不擬簡單的表述有關立場，而是希望利用我們的專業知識，從規劃、文化等專業角度對有關規劃建議作出深入分析，俾能把西九計劃提升到一個更高的水平。 1.6 經深入研究後，本智庫認為《西九報告書》的建議方案可茲改善的地方頗多，範圍不限於對區內設施的具體想法，即使基本規劃構思也需加添更具前瞻性的元素。基於此，我們就西九計劃整理出一份比較完整的，供社會各界比對參考，也希望特區政府慎重考慮並以開闊包容的胸襟吸納當中的建議。 1.7 整份研究報告共分為八章。第一章簡要地交待了西