积极稳妥地推进文化市场综合执法改革.docVIP

积极稳妥地推进文化市场综合执法改革 　　综合合执法，是指建立在相对集中处罚权基础上改革执法工作而形成的行政执法新模式。 　　推进文化市场综合执法，是深化文化体制改革的重要举措，关系到依法行政的贯彻落实，关系到文化管理机构和体制的调整，关系到统一开放、竞争有序的文化市场的形成，关系到文化事业、文化产业的繁荣发展。 　　 　　深化文化体制改革的一项重要任务 　　 　　改革开放以来，各类文化经营活动蓬勃兴起，逐步形成演出、娱乐、广播、影视、文物、艺术品、网络文化、出版物等门类众多的文化市场。文化市场的繁荣，极大地丰富了人民群众的精神文化生活，有力地促进了经济发展和社会的进步，也带来了日益繁重的行政管理任务。从20世纪80年代中期开始，文化、新闻出版、广电等部门根据各自的管理职责，相继成立履行监督检查职能的行政执法队伍。 　　各部门的文化市场稽查队伍在整顿和规范文化市场秩序，开展“扫黄打非”，保护知识产权，促进文化事业和文化产业繁荣健康快速发展方面，都发挥了重要作用。但由于文化市场管理的复杂性，现行文化市场管理中还在一定程度上存在着执法主体不明、政出多门、重复执法、职能交叉、标准不一的问题。执法队伍素质不高、人员编制和执法经费不足的现象也十分突出。这是造成文化市场没有从根本上得到治理的重要原因。 　　相对集中行政处罚权，是指将若干的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使。行政处罚权相对集中以后，有关行政机关不再行使统一由一个行政机关行使的行政处罚权。相对集中行政处罚权，具有很强的针对性。因为长期以来在一些立法工作中过于强调“条条”管理，法律法规所规定的行政处罚权往往落实到政府的某一个具体部门，经常出现制定一部法律法规就设置一支执法队伍的情况。同时，由于多年来行政机关的权力与利益没有完全脱钩，有的行政机关把执法权当成为本机关牟取利益的手段，有利的事情争着管，无利的事情都不管，不仅造成重复处罚，也滋生了官僚主义甚至腐败。因此在暂时难以对有关单行法律法规作全面修订的情况下，统一调整和重新配置行政处罚权，就可以在一定程度上改变行政执法机构过多、过滥的问题。 　　2003年6月以来，北京、上海、重庆、广东、浙江、深圳、沈阳、西安、丽江9个综合性试点地区和35个单位，按照中央部署，积极稳妥地推进改革，文化市场体系和政策法规体系建设取得了新进展，文化事业和文化产业发展迈出了新步伐，为改革的全面推开提供了典型示范，奠定了工作基础，积累了新的经验，同时也对新时期新阶段改进和创新宣传文化工作提供了新思路，探索了新途径，注入了新活力。 　　 　　一是全面推进政企政事分开和管办分离，加快政府职能转变。目前9个地区的新闻出版、广播影视系统基本完成新闻出版局与出版社的“局社分开”、广电局与电视台电台的“局台分开”，初步实现了由“办”向“管”的转变，由管微观向管宏观转变，由主要管理直属单位向管理全社会转变。政府的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务能力明显提高。 　　 　　二是面向市场、面向群众，深化文化企事业单位内部改革，大力推动经营性文化单位转制改制。推进经营性文化事业单位转企改制，形成一批有实力、有活力的国有或国有控股的文化企业，培育和重塑新型市场主体。同时，鼓励公益性文化事业单位引入竞争和激励机制，深化内部改革，采用全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，增强自身活力。深化文化市场管理体制改革，提高文化市场调控与监管水平，已成为培育新型市场竞争主体，推动国有文化单位面向市场的内在要求。 　　 　　三是积极培育文化产品市场和生产要素市场，努力形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。 　　 　　近年来，在出版发行领域，以国有发行渠道为主、其他发行渠道为辅的市场格局初步形成。在电影发行放映领域，到2004年年底也建立了36家院线公司，形成了多渠道、多院线的竞争格局。特别是在试点工作中，各地积极引导和扶持民营文化企业发展，鼓励民营企业参与经营性文化单位转制改制，与国有文化单位优势互补，共同做大做强文化产业。 　　实践证明，文化体制改革越深入，文化事业文化产业越发展，加强文化市场管理越重要，文化市场行政执法改革越迫切。这项工作做得好，就能牵一发而动全身，推动文化体制改革的整体推进和文化产业快速健康发展。 　　 　　准确理解文化市场综合执法改革任务 　　 　　文化市场综合执法改革是一项全新的开创性的工作，涉及面广，十分复杂。因此，必须针对文化市场管理中长期存在的突出问题，抓住文化体制改革试点工作深入推进的有利时机，对在综合性试点地区推进文化市场综合执法工作进行了全面部署。统揽文化体制改革全局，抓住文化行政管理体制这个关键，把综合执法纳入文化体制改革试点工作，自下而上，稳妥推进。 　　 　　要注