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区域重要中心城市特征及实现路径探究〔摘 要〕本文从重要中心城市的主要特征和作用入手，从区位、交通、城市发展现状、产业、文化和机遇六个方面分析了淮安建设苏北重要中心城市的可行性，并提出淮安建设苏北重要中心城市的实现路径：做大做强第二和第三产业、加快发展现代农业、大力发展高端服务业、发展优秀城市文化、建设生态城市、省里给予及时的政策扶持，把淮安早日建成苏北腹地加工业中心、商务中心、优质农产品供给中心、教育和医疗卫生中心，以带动苏北腹地整体快速发展 〔关键词〕重要中心城市；淮安；地理中心；商贸中心 中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文 章编号：1008-4096(2011)06-0054-05 淮安位于苏北腹地，其周边2.69万平方千米内分布有10多座县城、2 600多个乡镇，人口约有1 620万人，这些县城和乡镇有的是1983年地改市时析出的，有的是1997年新设地级宿迁市划出的，因此，它们与淮安有各种各样的经济联系。目前，该区域的农业现代化、城镇化、工业化和外向化水平均低于全省平均水平，是江苏区域协调发展的一个“短板”。如何建设淮安中心城市，提升和完善其集聚和扩散功能，发挥淮安中心城市的区域增长极作用，以带动区域联动发展，是江苏对淮安中心城市的期待与战略任务 一、中心城市概念及特征 中心城市是一定区域内的经济中心，是区域的重要组成部分，经济中心的多级性决定了中心城市的多级性［1］，通常有世界性中心城市、全国性中心城市、省级中心城市和区域性中心城市等的区分。目前，我国有区域性中心城市的说法，“重要中心城市”的称谓，是江苏的探索与创新。根据本人的研究，重要中心城市系指某个区域城镇体系内的区域首位城市，在政治、经济、科技、文化、教育和卫生等多个领域起着主导和核心作用的城市［2］；其特征可概括为若干个“中心”，如政治中心、商品流通中心、交通运输中心、科教文化中心、金融服务中心、医疗卫生中心和信息服务中心等。通过这些“中心”的集聚和扩散作用，该城市对周边区域产生带动、推动和拉动作用［3］。因此，重要中心城市的典型特征就是区域经济社会发展最高水平，通过其诸多“中心”的联动作用，引导、带领所在区域一体化发展 关于重要中心城市的建设与规划理论，主要有中心地理论、增长极理论、都市圈理论和核心―边缘理论［4］，以及克鲁格曼从“自组织”方面解释城市的形成和发展的理论 总的来看，重要中心城市的建设涉及许多方面的问题，目前还缺乏成熟的框架［5］，需要实践提供成功的案例，以便于总结、深化并上升为理论 二、建设苏北重要中心城市的可行性 一个城市的产生和发展是多种有利因素叠加作用的结果，淮安建设苏北重要中心城市具有独特的有利条件 1.优越的区位为淮安建设苏北重要中心城市提供得天独厚的地理条件 优越的地理区位具有吸纳生产要素、促进城市经济发展等功能，是城市形成的主要原动力之一。在全国版图上，淮安地处我国承南启北的地理位置，介于黄河、长江之间，地处京杭大运河的中段，是南北水陆交通的枢纽，素有“五水之交，七省咽喉，京师门户”之称。明清时期，淮安是全国的交通枢纽、经济重镇、文化高地和军事要地；鼎盛时期，淮安是全国的漕运指挥中心、漕船制造中心、漕粮储备转运中心、黄淮运河道治理中心和淮北盐集散中心，是名副其实的运河之都［6］ 图1 淮安的地理区位 从全省来看，淮安是苏北五市的几何中心，是盐城至宿迁、连云港至南京、徐州至南通和泰州的中点，也是承接上海、苏南向苏北产业辐射的接力点和支撑点，具有区域性中心城市的天然“地理中心”的优势 2.完善的综合运输体系为淮安建设苏北重要中心城市提供重要交通依托 城市的发展过程其实就是人口、资源的集聚过程，要实现这种集聚，发达的交通运输体系是基本前提。明清时期，淮安城市鼎盛时期人口规模超过50万人，清末运河漕运的衰落，导致淮安城市地位的下降。目前，淮安已成为苏北的公路枢纽，铁路、空运能力在不断加强，境内运河、盐河通航能力持续提升，使淮安由平面交通向立体交通跨越，大大缩短了淮安与上海、苏南的时空距离，推动淮安由“江河时代”迈向“海河时代”。以淮安为中心，1.5小时车程的公路交通圈内的1 600多万人口将得到淮安中心城市的有力辐射 3.具备建设苏北重要中心城市的发展基础 淮安是一座全国历史文化名城，既有千年历史文化的积淀，又有现代文明的滋润。经过建国后60多年的建设，淮安城市规模不断扩大，城市功能日臻完善。2008年以来，淮安的GDP增速和财政收入增速明显快于全省平均速度，与全省经济发展差距相对值在缩小，淮安城市发展的内生动力不断增加。2007年以来，中心城市建设维护费用年递增30%以上，2011年将超过550亿元，城市发展的后劲充足。到2010年