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及谐视阈下公众利益诉求理性表达路径探究摘 要：在和谐社会构建进程中，如何通过基层政府和公众之间的良性互动来实现公众利益诉求的理性表达，迫切需要人们以新的视角看待民间组织介入其间的应有价值。当前，在由单纯的政府管理转向社会治理的发展态势下，民间组织的有效介入可以有效发挥其整合分散公众利益诉求、实现公众与基层政府信息的双向传递以及合理分担基层政府部分社会管理职能的功能价值，通过政府-公众间的良性互动，最终实现公众利益诉求的理性表达与和谐社会构建的双重目标 关键词：民间组织；公众利益诉求；理性表达 中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：１００８－７１６８（２０11）０6－0082－05 在和谐社会构建过程中，中国社会面临着诸多社会矛盾和冲突，因公众非理性利益诉求表达行为所导致的各种群体性、突发性事件明显增多，特别是在征地拆迁过程中出现了公众利益诉求表达行为暴戾化的倾向。2010年江西宜黄发生的被拆迁户自焚事件余波未了，接着2011年4月22日湖南株洲再次发生被拆迁户自焚事件。这些民众非理性利益诉求的表达举动，表明在当前遭遇基层政府公信力缺失与公众利益诉求表达渠道阻塞双重困境的相互交织下，所引发的公众非理性利益诉求表达行为对社会和谐构成了巨大的挑战。要解决日益增加的公众利益诉求非理性表达的现状，不能仅仅强调基层政府维稳的政治责任，而忽视民间组织这一社会力量的有效介入。基层政府出于将公众非理性利益诉求表达所引发的社会冲突和矛盾消灭在萌芽状态的刚性维稳模式，在缺乏应有的中间缓冲地带的情况下，必将自己直接推向冲突的最前端，成为与公众发生冲突的一方。民间组织的介入，会成为公众与基层政府良性互动关系的真正推动力。而民间组织在引导公众利益诉求表达中具有行动的组织理性及良好的沟通与协调功能，在解决因公众非理性利益诉求所引发的冲突中扮演着非常重要的角色 一、公众利益诉求理性表达与和谐社会构建的内在勾连 （一）公众利益诉求的理性表达意味着在和谐社会构建的过程中社会公众与基层政府间进行了有效的沟通 主体间有效沟通的过程是公众利益诉求理性表达的过程，更是磨合观点、寻求问题解决之道的过程，公众利益诉求的理性表达意味着在和谐社会构建过程中社会公众与基层政府进行了有效的沟通。因为只有利益相关方都自由发表意见，充分阐述主张，彼此才能相互理解，找准症结所在，最终通过相互博弈达成妥协。哈贝马斯提出的沟通行动理论，有助于认识社会公众与基层政府的有效沟通。公众与基层政府进行有效的沟通，表明双方在理想沟通情境下就利益诉求所关涉的问题达成了相对的共识，沟通使各自的利益诉求和愿景得到充分的阐述，各自的利益得到最大限度的顾及，即便不能完全达致合意，也能缓释双方间的冲突对社会稳定造成的震荡。同时，在和谐社会构建过程中，公众利益诉求的理性表达也表明在利益博弈过程中建立了完善的公众参与机制。通过完善的公众参与机制，为公众与基层政府间设定理想的沟通情境，主体间可以因此进行良好的商谈与辩论，从而有效增进基层政府决策或决定的合理性和可接受性。公众对基层政府决策行为正当性的认同，不取决于决策本来被赋予何意，而取决于决策做出时的社会公众“共同的看法”。如果公众与基层政府经过充分沟通能够获得共识，这个共识将有助于公众在利益博弈中理性化地表达自己的诉求，这是和谐社会构建的社会基础 （二）公众利益诉求的理性表达意味着在和谐社会构建过程中公众对政治主体、规范和程序的广泛而高度地认同 建设社会主义和谐社会是对当前中国社会状况的积极应对。和谐社会意味着政治、经济、文化和社会各个领域之间及领域内公众对政治的有效认同。一个政治社会能否在政治主体、规范及程序上获得公众的广泛认同，决定着这个政治体系的合法性与稳定性[1]。公众对政治的有效认同是社会和谐的“平衡器”和“协调器”，政治认同既是和谐社会的核心，也是社会有效运转的基础；既是和谐社会重要的价值目标，也是社会公众利益诉求的价值和行为选择。政治认同的实质是社会公众现实的利益表达实践活动，是政治系统和社会公众之间的政治共识和聚焦。和谐社会必然是政治认同的社会，是以社会公众普遍、高度的政治认同为基础和保障的。被广泛、高度认同的政治主体、规范及程序，应该是理性、平等、公正的社会制度、机制及其运行，主导和创设经济、文化和社会各个领域中的和谐。政治认同是社会和谐的核心、构建社会主义和谐社会的政治基础，既要形成共识的政治价值，公众利益诉求的理性表达凸显了在和谐社会构建过程中公众对政治的广泛而高度地认同 二、当前我国公众利益诉求非理性表达的基本动向 （一）公众利益诉求非理性表达的主体日益多元化 面对公众的利益诉求表达，当前基层政府仍旧依靠体制化的应对措施，成立“维稳办”、“综治办”等专门机构，以及设立专项“维稳基金”，从组织