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从NGO在中国所表现出特征来看生存现状及发展策略中图分类号：D630.1 文献标识码：C 文章编号：1008-925X(2011)11-0011-02 　　 　　 　　 　　摘要:伴随着中国经济体制转轨和社会转型，传统计划经济体制下国家大包大揽社会事务的现象正在逐步改变，舶来品NGO在中国也应运而生，非政府组织同政府、企业共同构成了现代社会结构的三大支柱。但是在当前中国，非政府组织的发展目前尚处于起步阶段，本文将深入探讨非政府组织在中国所呈现出来的特征，来探究NGO在中国的生存现状，并借鉴国外经验，提出三大有效机制来应对NGO在中国所遇到的困境。? 　　关键词:NGO 特征 发展策略 　　 　　 　　 近年来，在中国登记注册的NGO以年均10%到15%的速度递增，已趋近40万家。不仅如此，各种未登记注册的草根组织的数量与形式也层出不穷，多如繁星。NGO在中国的服务领域已经慢慢地渗透到了我们日常社会生活的方方面面，如环保、教育、救助等公共领域，有些已经发展成熟，但更多的NGO在中国还仅仅只是个模糊雏形，他们的生存现状和所面临的困境许多人都不得而知。本文将从NGO在中国所呈现出来的特征出发，来探究其真实的生存状态，并提出三个有效机制来应对所面临的困境。? 　　1 NGO概念定义及其所发挥的重要性? 　　NGO是英文单词“non-governmental organization”的缩写，直译为“非政府组织”。由于各国对处于政府和市场之间的制度空间的关注焦点有所不同，所以对非政府组织这样一种组织形态的叫法多种多样，综合不同的概念界定，我们可以认为：非政府组织是具有稳定的组织形式和固定的成员的、超出政府机构和私人企业而独立运作，并且发挥特定社会功能的、不以营利为目的而关注于特定的或普遍的公众、公益事业的民间团体。? 　　里贾纳?E?赫兹琳杰曾经说过：“非营利组织在提高人们的知识文化水平、提供医疗保健资助艺术事业以及为穷人提供生活保障等方面成绩卓著，令企业和政府都望尘莫及。”的确，非政府组织有着超越政府和企业的卓越功能，它是社会分化、社会需求和利益分配多元化的产物，在社会多元化、需求多元化、服务多元化的趋势下，NGO更容易凸显出它的重要性。于此同时，在社会转型如此激烈的今天，面对社会冲突的发生，非政府组织还可以充当润滑剂，缓解社会矛盾，比如在社区中，住户之间产生了矛盾，住户中德高望重、热心公益的人士可以组织起来成立NGO，为社区住户化解矛盾、调解纠纷。目前在中国的部分社区中，他们已经成为民事调解的重要力量，并逐渐探索出了一条符合民众需求、切合命中利益、民众更愿意接受的调解模式。相比于向政府部门反映情况，这样的解决方式更加便民和高效。正如一个形象的比喻所描绘的那样：“当一个大型的官方捐赠人队伍到一个小渔村的时候，他们可能乘坐直升飞机，飞机着陆的时候，鱼都从水里跳出来。而非政府组织的成员则更有可能划着独木舟或骑自行车来。”这个例子通过对比NGO和政府的两种不同工作方式，显示了NGO有较广的工作的领域和较强的工作潜力：他们可能更善于了解和深入到贫困或偏僻的地区；他们在具体的工作可能更有创意，更有灵活性，更有工作经验；他们因为人员精干和志愿热情从而使工作成本较低。? 　　2 从中国NGO的特性来看生存现状? 　　在当前中国，绝大多数的非政府组织，虽然发挥着西方非政府组织相应的功能，但并不完全具备萨拉蒙界定的五个特征（组织性；民间性；非营利性；自治性；志愿性），能够完全符合萨拉蒙这一界定的组织，只是我国非政府组织的一小部分。下面本文将仔细来分析这五个特征在中国NGO的具体表现：? 　　第一，从“组织性”来看。在中国有内部规章制度、有固定成员和经常性的NGO很多，但有根据国家法律注册的“合法身份”的却十分地少――中国民间组织登记管理的两个主要法规《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》都规定，登记注册由各级民政部门来管，而日常性事务由业务主管单位来管，在成立登记时，发起人必须要向登记管理机关提交业务主管单位的批准文件。? 　　第二，从“民间性”来看。中国的非政府组织在法律规定上都不是政府的一部分，也不隶属于政府受其支配，只是接受其对应业务主管部门的指导。但现实中，政府对所有非政府组织都有或多或少的控制，至少是一种底线控制，即：只要非政府组织不挑战政府或者不闹事，政府就放任它们的行为。但是一旦它们“越轨”，就会受到严厉的制裁，甚至被清理整顿掉。因此，在中国，真正不受政府干扰的，符合萨拉蒙意义上的“民间性”组织少之又少，甚至可以说是没有的。对于中国的非政府组织而言，“民间性”更多只能是一个法律层面的概念，即从法律上来讲，并不隶属于政府。? 　　第三，从“非营利性”来看。中国的非政府组织基本上都遵循着利润不分配原则，与西方社会没有太大