教育政策分析方法论.ppt

第四單元 評估方案理論 壹、方案理論與評估方案理論 甲、方案理論(Program Theory) 　i.所謂的方案理論是指一套具體的內容，明確指出要達 成所希望的「目標」究竟應該做些甚麼？有甚麼樣 的「預期影響」？ 　ii.政策方案的設計與執行都是基於一些理論前提，基 於這些理論前提來判斷究竟需要甚麼樣的行動來解決 某一項社會問題。這些理論前提稱之為方案理論。 ＊例如政策誘因機制設計的方案理論基礎（1）設計者與執行者之間想法的落差（負面的懲罰會打破社會關係、正面的獎勵會造成社會關係的緊張、懲罰與獎勵都會造成執行者的成本）（2）設計者與接受者之間想法的落差（懲罰被當作是獎勵、獎勵被當作是懲罰、人的策略性行為扭取獎勵原意或逃避懲罰） ＊例如因為個人理性前提造成了集體行動的問，而這些集體問題究竟應該透過甚麼機制或機構加以解決？市場或政府？利用社區觀念的自我治理？ 乙、評估方案理論： 評估者利用一些概念與程序藉以評估既有政策 方案概念化的過程。基於方案理論來評估既有 的政策是否符合邏輯，是否符合成功的要件， 換言之，我們利用方案理論來評估既有政策方 案的效度(Validity)。 貳、評估方案理論的程序(Procedures for identifying and evaluating program theory) 一、首先要瞭解方案理論的主要成分 甲、影響理論(Impact theory)： 闡述現象之間的因果關係，解答何種環境要件會導致何種結果？評估者所要評估的政策方案是否洞悉這種關係而設計出有效的政策。 乙、過程理論(Process theory) i.服務計畫(service utilization plan)： 提供何種服務會啟動影響理論當中的因果關係 ，而使得公共問題或社會需求減緩。 ii.組織計畫(Organizational plan) 提供服務計畫所需要的所有組織配置，包括人 力、資源、設備和支援系統等等。 二、引出(Eliciting)所要評估的政策方案之方案理論 評估者可以依循以下步驟引出政策方案所依據 的完整方案理論： 甲、原有政策所界定的政策方案範圍： 與評估相關人員保持密切接觸，包括評估的贊 助者(Sponsor)，方案的決策者或行政人員等等。 瞭解造成政策結果的所有大大小小的活動、事 件或相關資源究竟是哪些？ 乙、詳細解釋所要評估的政策方案背後的方案理論： 評估者可以透過檢視相關文件、訪談重要相關人 員、實地訪視或觀察或是透過社會科學文獻來 蒐集資料，找出所要評估的政策方案背後的 方案理論。通常最有用的資料來源有以下三種： i.檢視原始方案的目標與目的：基於影響理論 ii.檢視原始方案的各種功能、成分與活動：基於過程理論 iii.檢視方案功能、成分與活動之間的因果邏輯關係：基於過 程理論 三、評估該政策方案的「方案理論」：以影響理論和 過程理論為評估架構 甲、它與滿足社會需求之間的關係如何？ 乙、政策方案的邏輯與合理性如何？ 丙、與過去的研究結果或是實際的經驗加以比較， 看看是否吻合？ 甲、它與滿足社會需求之間的關係如何 i.利用影響理論： 例如某機構透過教育方案宣導健康飲食知識來改善學童飲食習慣。評估者希望評估這個政策的方案理論，評估者從需求評估發現，學童飲食習慣很差，進一步又發現學童家庭或甚至於學校餐廳並沒有提供多樣的健康食物供選擇。所以，單單透過教育方案宣導健康飲食知識來改善學童飲食習慣所基於的方案理論是相當薄弱的。 ii.利用過程理論： 例如某機構利用夜間借用高中教室提供教育課程， 以減少成人文盲比例的政策方案。評估者發現參與 該政策方案的人數不多且效果不佳。評估者以方案 理論評估當中的過程理論發現，協助照顧參與者的 孩童或是提供交通服務將會直接影響參與者的意願；同 時，這些成人文盲也需要別人的鼓勵才願意去上學 。另外，講師的寬容態度也很重要。但是評估者所要評估的政策方案都沒有掌握這些要件。 乙、政策方案的邏輯與合理性如何 評估者可以藉由以下六個問題確認： i. 政策方案的目標與目的界定得清楚嗎？ ii. 政策方案的目標與目的有一定程度的可行性嗎？ iii. 既有政策所基於的方案理論在述及政策行動與政策結 果之間的改變過程到底合不合理？ EX.某政策方案認為只