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关于我国农村公共产品供给多元主体协同机制探究综述摘 要：近年来，农村公共产品有效供给是一个重大并迫切需要研究的现实问题。关于多元主体供给农村公共产品这一观念已达成共识,却忽略如何有效协同多元主体供给农村公共产品,已成为制约我国社会主义新农村建设的瓶颈，本文将国内学术界对这一问题的思考和研究作简单梳理,以期阐明研究该问题的重要性 ?关键词：农村公共产品；多元主体；协同机制 ?中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2011）12-0000-01 ?? 进入新世纪以来,为实现农村公共产品的有效供给成为新农村建设亟待解决的重大现实课题，成为重要的研究领域之一。近20余年来，检索中国期刊全文数据库（CNKI），检索项选择“篇名”，仅篇名中含“农村公共产品”一词到目前为止的文章达1940余篇；仅篇名中含“农村公共产品供给”一词的文章就达1626篇左右；仅篇名中含“农村公共产品+多元”一词的文章有241篇之余，而以篇名中含“农村公共产品多元主体供给”一词的文章就只有7篇；从搜索中的数据可看出2008年及2010年分别发表三篇，从一定的程度上讲，这领域的专家及学者研究关于多元主体供给公共产品甚少，还未形成气候；以“多元主体协同”为主题进行搜索，相关文章7篇，而其中只有一篇是关于新农村建设问题为研究对象；对于其他几篇文章与公共产品的研究大相径庭。从以上数据可以看出，农村公共产品问题已经引起了学术界高度关注并取得了丰硕理论成果，但对多元主体如何协同供给问题，笔者认为以下领域有待进一步研究和“挖掘”，即以多元主体协同供给为研究视角提供一个有效切入点及创新点 ?一、农村公共产品的供给现状 ?根据检索到的相关文献资料来看，基本上专家及学者大致认为目前我国农村公共产品出现的问题，总的来说，大致归纳为以下几个方面对其进行阐述 ?陈凤鸾（2010）??［1］?认为是由于基层政府财政资金缺乏导致农村公共产品供给不足及政府自身特殊政治地位和农村公共产品供给中“自上而下”的供给模式导致部分产品供给过剩。蔡?、徐珍源??［2］?从另外一个角度，即从公共产品分类进行说明，服务类公共产品供给严重不足；在硬件设施类公共产品中，农村公共卫生设施与农业基础设施的满意度最低；在服务类公共产品中,农村教育与医疗的供求矛盾最为突出。吴友群和廖信林学者在《地方财政研究》阐述到农村公共产品的提供决策基本上由上级政府决定,很难反映农民的自身利益需求导致基础设施不能适应农村经济发展和农民实际需要，公共卫生事业停滞不前等等 ?二、农村公共产品供给的原因分析 ?对于这一问题研究，学者们主要是从农村公共产品供给的现状进行分析，对农村公共产品供给原因进行阐述 ?蔡?、徐珍源??［3］?认为农村公共产品供给缺乏科学的规划供给方式较单一,效率较低且资金短缺。赵明岚??［4］?在此基础上增加了两个观点，即需求表达机制不健全，政府机构改革缺乏力度,政府职能转变未能跟上打破城乡分割的公共产品供给制度,建立以政府为主导的、全社会共同参与的多元化供给体制,加大农村公共产品的财政投入力度。而有些学者则认为农村公共产品供给结构之所以失衡，源于农村公共产品供给“自上而下”的决策机制。张季、任东梅（2009）??［5］?认为因为目前我国的政府转移支付制度不完善，所以他们提出进一步加大财政转移支付的力度，建立规范、公平、高效的转移支付制度 ?部分学者从供给决策程序和公共资源的使用监督角度对农村公共产品供给现状进行了分析。王士海、李先德（2009）??［6］?从不同程度上分析必须从根本上改变我国目前这种城乡分割的不合理的公共产品供给体制，建立城乡一体的公共产品供给制度，实现城乡一体化供给均衡的公共产品 ?三、改善农村公共产品供给的对策建议 ?学者从不同角度对税费改革后农村公共产品供给的现状分析后提出对策，在公共产品供给对策的基础上,学者们各自从不同的角度提出农村公共产品供给措施。正可谓是“仁者见仁,智者见智”。其中,徐鲲、肖干（2010）??［7］?指出政府垄断公共产品供给，不可能实现资源配置的帕累托最优，他们主张政府应该为民间资本参与农村公共产品供给与经营提供充分的空间、高效的平台和有效的制度保障。学者刘建平和龚冬生（2005）认为最关键是要解决供给主体的动力问题，即调动各个供给主体的积极性，以期满足农民的需求。当然,也有的学者“独辟蹊径”,从政府自身的角度来把握农村公共产品供给的对策，而有些学者则认为实行城乡一体化、供给主体多元化、自下而上的决策及完善转移支付制度等加以解决，例如有些学者以政府为着眼点提出健全农村公共产品资金筹措机制的建议，即加大财政投入力度,使公共财政的“阳光”普照农村 ?四、农村公共产品供给主体多元化