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刍议社会转型期中国行政文化之现代化建构摘要：系统论告诉我们，行政文化是社会大系统申的一个有机的子系统，社会的转型对行政文化提出了新的要求，要求建构与之柱适应的现代行政文化。通过概述行政文化现代化的重要意义，分析当前中国行政文化存在的弊端，本文致力于探寻出一条有利于行政文化现代化的建构路径，以适应中国现代化的进一步发展。 关键词：社会转型；行政文化；现代化；建构 　　中图分类号：C91　文献标识码：A　文章编号：1671-1297(2008)12-013-02 　　 　　在20世纪90年代以来以资源重新聚积为特征的社会转型过程中，由于我国正经历着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡所带来经济、政治、文化等方面的一系列变化的影响，给传统的稳态的社会生活带来了巨大的冲击，进而引发社会结构的变迁、社会利益格局的调整、旧有文化价值体系的弱化，再加上多次行政体制改革的影响，这些都促使原有的行政文化已不再适应当前的社会发展。对我国行政文化进行现代化建构已成必然。 　一、行政文化现代化的重要意义 　　 　　行政文化是一个由多种要素组成的有机系统，它由社会存在和行政实践决定并为行政发展服务，对行政管理起着潜移默化的影响和作用。行政文化作为具有行政特色、反映行政风格、适应行政人员身心特点的一种文化形态，包含着行政管理中所存在的从物质形态、活动方式到思维意识的一切文化现象，是一个复合的、多层面的整体组合。在中国进一步开放与改革的社会转型过程中，行政文化作为整个社会系统中的一部分，也必然要革新，随着整个社会的现代化进程而实现自身的现代化。在当前，实现中国行政文化的现代化具有重大意义：1、它是推动行政改革顺利进行的重要动力。行政文化是行政系统内深层构成因素，渗透和影响到行政组织、行政人员及行政活动过程之中，其本身在现代化进程中所涉及的内容、范围与程序，直接反映了行政改革的广度、深度和力度。2、它有助于改造政府形象。行政文化影响到行政组织、行政环境和行政人员的方方面面。人们通过对这些方面的感知而形成对政府或国家的特定印象。3、它是民主行政的必要条件。民主行政是现代行政文化的核心价值，行政系统为了达到其行政目标，需要靠一定的民主手段和方式，为此，极需要以文化传播的方式宣传、灌输民主的观念，保证实现民主的有效性。从这个意义看，行政文化的现代化是实现民主行政不可或缺的条件。4、它是高效行政的必要条件。行政文化对人的思想、精神和作风产生深刻的影响。良好的行政文化环境对于强化行政人员的高效行政意识，改善组织氛围，增强行政系统的凝聚力，优化行政决策系统，改进决策的执行、监督和反馈有极大的作用。 　二、转型期我国行政文化存在的弊端 　　 　　行政文化的复杂性表明，重塑行政文化是一个庞杂的系统工程，不仅涉及到微观领域内公共行政人员价值观的合理定位，而且涉及到整个社会文化心理的整体提升和优化问题。纵观改革开放以来我国行政文化发展变化的历程，我们可以看到行政文化还存在着这样一些弊端： 　　 　　(一)文化理念和价值导向比较模糊 　　虽然我国政府在计划经济时期就制订了比较系统和严明的各种规章制度，“这些制度对行政人员该干什么，不该干什么，怎么做，都作了比较详尽的规范，然而却又疏于对行政文化的激励、培育”。而从氏族社会延续下来的以血亲关系为基础的宗法制与封建政权相碰撞，巧妙地融合成中国的集权主义，创造了家天下、家国同构的独特效应，在一定程度上影响着现实行政的正常运作。行政文化现代化的缺失，导致了政府没有动力，没有活力，没有生气，缺乏忧患意识，严重者可能导致离心现象。 　(二)“恩赐”观念和“管制”意识浓厚，服务理念和公共意识淡薄 　　中国传统行政文化“以儒教为基本文化内核，儒家的人性文化以及由此积淀而成的中国文化的人本传统也为传统行政文化所具有”。这种人格化的服从关系决定了在传统社会里民众以服从为本，而无权利观念。而由于长期专制思想的影响和事实上的特权地位，政府及其工作人员在一定程度上将为公众的服务当作一种“恩赐”。由于行政权力无限集中，致使部分行政人员公共意识淡漠，“官本位”盛行，“官念”强烈，特别是少数人以权谋私，无法有效地承担为公共利益服务的职责。 　(三)现代契约观念淡漠，人治还重于法治 　　一方面，中国由于“历来商品经济欠发达，故而难以形成与商品生产、商品交换、法治政府、公民意识具有某种血缘联系的契约观念”，封建专制政治和传统文化只能制造顺民。当公众和公务人员成为恭顺的仆从时，他们已将个人的一切选择权乃至于生死权统统地交给政府和领导者；另一方面，由于中国行政法规的制定明显滞后，法规体系残缺，程序性法规严重匮乏，行政行为的有法可依得不到保障；中国官民有别的特权思想常使行政行为偏离法治轨道，行政行为往往凌驾于法律之上，行政决策和执行缺乏法律的约束