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对粮食安全几个理论问题认识摘 要: 粮食安全的概念应进行适当修正与完善。中央与地方、主产区与主销区、粮农与其他农民之间都应进行粮食安全的分工与合作。在粮食禁运问题上，粮食武器是存在的；全面的粮食禁运是极端的；中国有遭受国际粮食禁运的风险。我国应培植与保护生产能力，控制粮食产量，推进粮食生产的区域专业化和集中度，进一步加大对农民补贴的力度，积极应对国际市场的变化 关键词: 粮食安全； 地区粮食安全； 国际粮食禁运； 综合生产能力； 粮食生产优势产业带 中图分类号： F326文献标识码： A文章编号： 1671-6604(2012)01-0083-06 一、 粮食安全概念、范畴与标准? （一） 对经典定义的理解与完善? 近30余年来，学界一直沿用FAO（Food and Agriculture Organization,联合国粮食及农业组织）的定义，即粮食安全指任何人在任何时候都能得到其生存和健康所需要的足够食品。具体可从四个方面来理解：一是保障范围上涵盖了任何人，包括懒汉、乞丐甚至死刑犯；二是保障时限上涵盖了任何时候，这是基于生命过程的连续性提出的要求，所以粮食安全保障在个体和代际两方面都要求可持续性；三是保障方式上是广义的获得（acquisition），强调食品安全保障形式与途径的多样化，包括农户生产和储备、市场购买、亲友馈赠及社会援助（国际援助、政府和社会救助）等；四是保障水平足够，包括数量足够和质量安全可靠。数量上既能满足生存需要，还要保障其基本的健康需要，质量和安全性方面要尽量避免食品消费给民众带来身心伤害。? 该定义虽然全面、深刻和准确，但保障标准过于苛刻，很难实现，因此，笔者建议将粮食安全定义为：绝大多数人在绝大多数时间都能得到其生存和基本健康所需要的足够食品。这并不是对主流定义咬文嚼字般地吹毛求疵，而是基于学术严谨性的考虑，至于什么是“绝大多数”，取决于一个国家的经济发展水平，尤其是居民收入水平和国家粮食安全保障理念。? （二） 粮食范畴划分? 学界习惯性把粮食划分为“小粮食”和“大粮食”，“小粮食”即淀粉类的狭义食品，如谷物、薯条等，“大粮食”即“小粮食”之外的蔬菜、肉蛋奶鱼等广义食品。笔者认为，这样的划分并无必要：一是现代生活不仅水平高，而且丰富多彩，无论是“小粮食”还是“大粮食”，都不可或缺，甚至越来越多的人舍“小粮”而取“大粮”；第二，如果“小粮食”的生产和供给不安全，说明食品的生产、储备、流通、进出口与分配系统出了大问题，比如大的自然灾害、社会动荡和严重经济危机，那么，“小粮食”以外的其他食品供给也不会好到哪里去。“小粮食”和“大粮食”同处一个自然经济系统，往往一荣俱荣、一损俱损，如果人为切割，对粮食安全实质与初衷的理解，对粮食安全保障目标的确定和水平衡量，都没有好处。? （三） 粮食数量安全与质量安全? 学界把“粮食安全”英译为Food Security和Food Safty，很多人不加区别地混用。笔者认为，前者主要指数量保障，即“吃得饱、吃得好”，后者则侧重于质量尤其是安全性保障，即“吃得安全、吃得放心”。? 近30余年来，国际社会尤其是中国所关注的主要还是数量保障，这可以从公开文献中看出。这是基于粮食短缺的基本背景提出的概念。但数量和质量是一个有机整体，两者还可以相互转化。人类进入了21世纪，质量和安全性问题如果不能说比数量更重要，至少也是同等重要，尤其是在食品质量安全危机频频爆发的时代［1］。? 在国人的印象中，食品质量和安全性问题往往发生在“大粮食”上，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精猪肉、化学火锅、农残蔬菜、地沟油等等。但“小粮食”的安全问题同样突出：首先是重金属污染。目前我国污染土壤已占到耕地面积的1/5参见秦勇、张启《加强耕地质量建设确保国家粮食安全》，http:∥www.省略/GB/43063/107687/107724/107988/6708795.html。，其中10%的耕地受到重金属污染，而“珠三角”地区至少40%农用地重金属超标。全国仅重金属污染就导致粮食每年减产1 000多万吨，每年被重金属污染的粮食达1 200万吨，合计损失200亿元以上参见谢庆裕《我国每年重金属污染1200万吨粮食电池业成祸首》，http:∥green.sina.省略/news/roll/2011-04-01-100822221828.shtml。。其次是农药化肥残留超标准。据农业部的抽样调查，全国粮食农药检出率为60.1%。再次是备受争议的转基因食品。2009年，全球转基因作物的种植面积达1.3亿公顷，其中大豆、玉米和油菜的转基因面积占其种植面积的比重分别是75%、25%和20%［2］。目前国内市场上几乎所有大豆调和油和玉米调和油，以及大部分的玉