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建立及完善本溪市计划生育利益导向机制稳定低生育水平（辽宁省本溪市社会保险事业管理局） 中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，把建立和完善以政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系作为新时期稳定低生育水平的主要措施。本文根据调研结果，对本溪市如何完善计划生育利益导向政策体系、稳定低生育水平提出可行性研究报告。? 1 逐步完善计划生育利益导向机制势在必行? 1.1 完善计划生育利益导向机制是构建和谐社会的需要? 本溪是一座拥有102年历史156万人口的煤铁之城，30多年来本溪人民积极响应国家计划生育的号召，实行晚婚晚育、提倡一对夫妻只生一个子女，合理安排生育第二个子女。截至2006年末有19.7万对育龄夫妇领取了独生子女证;自愿放弃二胎指标的育龄夫妇达到10258 对，其中独女的育龄夫妇达到5052对。2006年本溪市人口出生率下降为5.45‰,实现了连续多年的稳定低生育水平。实行计划生育30多年来本溪市累计少生65万人。计划生育家庭在我市已经成为社会家庭构成的主体(注:根据2006年有关部门的统计数据，本溪有19.7万对育龄夫妇领取了独生子女证，如果将超出育龄的独生子女夫妇也考虑在内的话，本溪市独生子女家庭至少在30万户以上，占全市总户数的55%左右。)，一些计划生育家庭因少生过上了优裕的生活，一些受到良好教育、素质较高的夫妇自愿放弃生育二胎指标。但由于受相应的社会保障体系尚不完善及独生子女成长风险等因素的影响，一些计划生育家庭的养老、重大疾病，独生子女伤残、死亡等一系列问题渐成为社会问题。计划生育引发的问题得不到妥善解决，人民群众养儿防老的忧患就永远不会解除。广大群众期待政府在实施计划生育基本国策的同时，采取有效的与计划生育国策相配套的保障措施，切实解除计划生育家庭的后顾之忧。使他们真正感受到响应国家号召，政治上有地位、经济上有实惠，生活上有保障。? 胡锦涛主席在党的十七大报告，关于深入贯彻落实科学发展观中强调：必须坚持以人为本，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。为我们指明了让计划生育家庭从利益导向机制中充分享受社会保障，是创建和谐社会的重要内容。? 1.2 计划生育促进了本溪国民经济的快速发展，为建立和完善计划生育利益导向机制提供了经济基础 经过30多年的努力，本溪市计划生育工作取得了显著成效，年均人口出生率连续20多年稳定地保持在15‰以下,并呈现逐步下降趋势(如图1所示)。? 本溪市人口总数近十年基本稳定的维持在156万，成为我国率先实现低生育水平城市之一。自1985年以来本溪市连续多年被评为省和国家计划生育先进地区。计划生育有力的促进了本溪市国民经济的快速发展。1985年，本溪市地方财政收入总额为2.64亿元；而2005年，本溪市地方财政收入总额增长为21.34亿元。20年间本溪市人口总数由14.4万人增长为15.6万人，增长了8.67%，而地方财政收入增长了8.08倍。财政收入增长速度是人口增长速度的近100倍。本溪市财政支付能力的不断增强为建立和完善计划生育利益导向机制奠定了经济基础。计划生育家庭为本溪市经济发展做出了突出贡献，理应首先分享到本溪市经济发展的成果。? 1.3 国家政策、财力支持，为完善计划生育利益导向机制提供了千载难逢的机遇? 2000年3月3日，中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，明确将建立和完善计划生育利益导向机制，发展社会保障机制，作为完善人口与计划生育工作的调控体系。树立了新一届政府亲民、爱民、为民的良好形象，体现了“以人的全面发展为中心。尊重人民群众作为计划生育主人的地位，维护其合法权益”的计划生育工作宗旨。2006年12月17日，中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》又进一步明确“建立稳定增长的投入保障机制。人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常财务收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策，县乡人口和计划生育技术服务等经费的落实。各级财政要逐年增加投入，到2010年，各级财政投入人口和计划生育事业费，要在“十五”期末人均10元的基础上增加到人均30元。”由于本溪市率先实行了对农村一部分计划生育家庭的奖励扶助政策，在“十五”期末的2005年，计划生育经费投入2210万元，实际达到人均14.13元，远远超出了国家计划目标的10元。? “十一五”期末，按照国家要求本溪市人口与计划生育事业费财政支出将达到4600万元。根据2006年本溪市人口与计划生育事业费财政支出已经达到2610万元，人均16.5元的情况推算