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我国第三部门发展困局及破解收稿日期：2011-06-21 作者简介：周岑茗（1990― ），女，江苏南京市人，研究方向：公共管理、行政管理 摘要：第三部门是社会发展不可或缺的重要力量。我国第三部门发展表现出数量和规模发展迅速、区域发展不均衡、领域分布不均衡和在关键领域作用明显等四个特征。我国第三部门发展存在资金不足、独立性不足、治理不足、人才不足和协作能力不足等五大困局，需要通过转变观念放松控制、积极拓展筹资渠道、谋求变革鼓励创新、加强监管完善立法等举措加以破解 关键词：第三部门；发展困境；解决对策 中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1671-0169(2011)06-0099-05 “第三部门”是指独立于政府组织（第一部门）和企业组织（第二部门）之外的非盈利性组织，包括各类行业协会、慈善机构、援助组织、青少年团体、学会等。第三部门在西方国家迅速发展，在提高政府效能和改善人民生活水平方面发挥了不可替代的作用。我国第三部门面临一系列的困难和问题，亟待制度和实践创新来破解困局 一、我国第三部门发展现状 现阶段我国第三部门的发展状况大致表现出以下四个特征： （一）数量和规模发展迅速 我国第三部门数量庞大。截至2009年底，全国依法登记的第三部门总数约43.1万个，其中社会团体23.87万个，民办非企业单位19.04万个，基金会1 843个。我国实际存在的第三部门总数远高于此，因为当前仅社会团体、民办非企业单位和基金会或国际NGO分支可依法注册，民政部承认依法登记的第三部门仅为总数的五分之一，而据学者估算可能仅为总数十分之一[1] 我国第三部门初具规模。2009年，我国第三部门固定资产总值约1 089亿元，收入1 247亿元，增加值约500亿元。全国第三部门目前有专职工作人员540万人，兼职工作人员500多万人，还有注册的各类志愿者2 500多万人 我国第三部门增长迅速。2001年至2009年间，我国第三部门总数年均增长9%，基金会增长速度为年均11%（如表1所示） （二）区域发展不均衡 一是省域发展不均衡。第三部门的发展与区域经济和社会发展水平有重要关系，我国第三部门省域发展也像经济和社会发展一样存在失衡问题，表现为东部发达地区多，西部贫困地区少[2]。从2009年我国社会团体分布来看，四川、浙江、江苏、山东、福建等省第三部门数量居全国前五，其 表1我国第三部门数量增长情况（单位：万个） 2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年 社会团体12.913.314.215.323.023.9 民办非企业单位13.514.816.117.418.219.0 基金会（个）――9548929751 1441 3401 5971 843 数据来源：《中华人民共和国年鉴2010》 中仅四川为非东部发达地区（如图1所示）。2009年东部地区社会团体总数为102 029个，中部地区第三部门总数为68 676个，而西部地区仅28 588个，东部地区社会团体总数为西部地区的3.6倍 图12009年我国社会团体分布情况（单位：个） 数据来源：《中国基本单位统计年鉴2010》 二是城乡发展不均衡。我国第三部门在城市尤其是特大城市发展较快。城市地区经济发达，社会个体对第三部门的认知程度较高，社会责任意识和奉献意识较强，第三部门更容易获得社会的关注和支持，开展活动较为集中，影响力较大。中小城镇和农村地区经济欠发达，社会个体对第三部门的认知程度普遍偏低，除扶贫开发、环境保护等少数外来非盈利组织外，本地第三部门难以得到充分的资金支持，发展缓慢 （三）领域分布不均衡 我国第三部门活动涉及诸多领域，但总体上还存在不均衡的问题。第三部门在社会服务领域的数量和规模较大，如环保、扶贫、艾滋病防治、农民工维权等领域较为活跃，影响力较大。但“非政府组织在那些相对说来政策宽松、易于得到资源而进入门槛较低的领域已经开始出现低水平重复的现象，但那些存在大量社会问题、迫切需要公民参与的领域，包括一些重要的公共政策领域，如失业与就业、社会保障、劳工权益保护、国际区域冲突和外交等领域，却因种种原因极少有非政府组织进入”[3] （四）在一些关键领域发挥着重要作用 我国第三部门在一些关键领域发展迅速，其活动引起了社会各界的广泛关注，对于社会发展和人民生活水平的提高产生了极为重要的作用。这些领域包括环境保护领域、社会服务领域、扶贫开发领域等 截至2008年10月，全国共有由政府发起成立的环保民间组织1 309家，学校环保社团1 382家，草根环保民间组织508家，国际环保组织驻中国机