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推进农村信用社产权制度改革几点思考摘 要：新一轮农村信用社改革使我国农村信用社重新焕发活力，“花钱买机制”效应日益显现，但农村信用社在产权制度和管理体制方面的改革仍需深化。本文针对农村信用社产权制度改革取向和管理体制方面存在的问题，提出了根据农村经济发展特点、遵循市场原则、合理定位产权制度发展方向、理顺管理体制的有关建议 关键词：农村信用社；产权制度；管理体制；改革 中图分类号：F832.35 文献标识码：Ａ 文章编号:１００３－９０３１(２０11)12－００72－０2 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.12.20 随着农村信用社改革的推进，农村信用社的改革重点转移到如何进一步实现“明晰产权关系，完善法人治理”的产权升级转换上。根据“三农”经济特点，遵循市场导向原则，和谐处理农村信用社利益相关各方，成为当前亟需认真研究的问题 一、深化农村信用社改革的有利条件 新一轮农村信用社改革经过历时八年多的稳步推进，通过资金支持政策的正向激励，在当地政府等有关各方的大力支持下，农村信用社长期积累的沉重历史包袱逐步得到有效化解，资产质量和财务状况明显改善，“三农”服务功能有所增强，社会信誉大为提高，“花钱买机制”的政策效应日益显现 1.资本实力明显增强，资金支持落实到位 改革启动以来，农村信用社采取多种措施提高资本实力，优化股权结构，不断增强抵抗风险的能力。在增资扩股等一系列措施作用下，全国农村信用社资本充足水平明显提高，农村信用社的资本充足率2002年末的-8.5%增至8.3%（截至2011年6月末）。增资扩股增强了农村信用社的资本实力，缓解农村信用社长期积聚的体制型风险，弥补所有者缺位起了良好作用，为经营机制转换奠定了良好基础 2.产权制度改革稳步推进，法人治理结构日趋完善 全国各地农村信用社积极探索股份制、股份合作制和合作制等各种产权制度，组建农村商业银行、农村合作银行、以县（市）为单位统一法人社和县（市）辖区内两级法人社等多种组织形式；省级政府、省联社和监管机制的职责分工初步形成：绝大多数农村信用社（农村商业银行、农村合作银行）都搭建了“三会一层”的法人治理结构。截至2011年6月末，全国共组建农村商业银行115家，农村合作银行216家，组建以县（市）为单位的统一法人机构1954家 3.资产质量持续改善，整体经营效益显著好转 通过各种措施降低不良贷款以减轻农村信用社经营包袱是本轮农村信用社改革试点的一项重要内容。全国农村信用社采取了加大清收不良贷款力度、接收和处置抵债资产、经营利润核销坏账以及地方政府捐赠和置换优质资产等一系列措施，努力减轻农村信用社的历史包袱，取得明显成效。全国农村信用社的财务状况逐步改善，盈利能力稳步攀升 4.各项业务快速发展，支农服务功能有所增强 随着农村信用社改革试点工作稳步推进，全国农村信用社业务规模不断壮大，发展势头良好，作为农村金融主力军和联系农民群众的金融纽带的作用进一步增强。2011年6月末，全国农村信用社各项存款达到9.5万亿元，近五年来年均增长18%，农村信用社投放农村的贷款总量突破6.4万亿元，五年来以年均15%的速度增长 二、当前农村信用社改革面临的问题 农村信用社改革试点虽然取得了可喜的阶段性成果，但是离改革的最终目标还有相当大的距离，一些重大方向性问题不明确等问题，正日益成为阻碍农村信用社进一步发展的重要因素 1.产权改革进程参差不齐，部分地区产权组织形式过分保守 由于各方面的原因，各地区农村信用社产权制度与组织形式进一步改革的步伐明显不一。从全国农村信用社产权制度改革整体步伐来看，全国已建立农村商业银行115家、农村合作银行216家，全国农村信用社有4/5完成以县（市）为单位的统一法人工作。但是从区域比较来看，成立农村商业银行和农村合作银行的主要集中在“长三角”地区，而“珠三角”等其他经济相对发达地区的产权升级则相对偏慢。因此，根据地方实际，在试点获得宝贵经验的基础上，选择合适的产权制度模式将是这些地方下一步需要重点考虑的问题 2.农村信用社产权模式与地方经济发展水平不相适应，阻碍了农村信用社进一步发展 经济发展的区域差异性决定了农村金融发展程度存在明显的不平衡。位于经济相对发达地区或者毗邻大中城市郊区的农村信用社，在此轮改革政策激励下“脱胎换骨”后，其现行产权制度的弊病日益显露，已越来越难以适应新形势的发展要求。例如“长三角”与“珠三角”等地区的农村信用社，由于地处工业化、城镇化程度很高、商品经济发达的城市或城乡结合部，农业产值低，其服务对象已不是传统的“三农”，而是已基本城镇化的中小企业和城镇居民，与一般商业银行的服务对象已基本相同。经济的高度非农化决定