日本循环经济政策法规特点及其启示.docVIP

日本循环经济政策法规特点及其启示内容摘要：全球可持续发展战略的推行，使循环经济发展模式越来越受到各国政府的关注。尤其是日本，经过近十年的大力发展与完善，已成为目前世界上循环经济最发达的国家之一，不仅拥有世界一流的垃圾处理技术，而且创造了世界最高的资源循环利用率。尤其是其循环经济政策法规，有着很多独特的特点。目前我国也正在各个领域积极地、大力推进循环经济发展模式，但是在政策法规的制定及引导方面尚处于探寻、摸索的阶段，日本在这方面给我们提供了有益的经验和启示 关键词：日本；循环经济；政策法规 一、日本循环经济政策产生的背景 (一)经济增长与资源短缺的“供需矛盾” 第二次世界大战结束后，作为战败国的日本，为了改变一贫如洗的窘状，在国内的各个领域实施一系列改革。其中，在经济方面实施了“追赶型”与“赶超型”的发展战略。此战略的实施，使得日本经济迅速崛起。到20世纪60年代末，日本国民生产总值已跃居世界前列。可以说，战后日本取得了巨大的经济成就。但是另一方面，由于日本是一个国土面积狭小，且自然资源匮乏的国家，根本无法承受经济持续增长过程中资源的大量消耗。因此，日本虽然是一个工业发达国家，但是其绝大部分资源和多种工业原料必须依靠进口解决，例如石油、煤炭、矿石等。可以说，日本国内经济的发展在很大程度上受到了国际原料市场的牵制。因此，大力发展以资源的高效利用和循环利用为核心的循环经济模式，并推出相应的政策及各项有效的法律法规体系，自然就成为日本政府解决经济增长与资源短缺的“供需矛盾”、保持经济可持续发展的有效途径 (二)环境污染的加剧与国民维权意识的增强 在“追赶型”与“赶超型”的经济发展战略实施过程中，日本为了尽快缩短与发达国家之间的差距，采取了“生产优先”的经济政策，一味片面地追求工业化。虽然日本取得了巨大经济成就，但是政府却忽视了环境与经济的协调发展。可以说，日本20世纪60年代的高速经济增长，是以大量消耗资源和能源、破坏自然环境和生态平衡为代价的。这种疯狂的“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会经济发展模式，最终引发了诸多的环境问题。日本各地河流、大气、土壤污染及各种公害问题频繁发生，尤其是从工厂、矿山排出的微量重金属造成了多起社会悲剧。如1953～1956年的熊本县水俣病事件、1964～1965年的新渴县阿贺野川流域的有机水银中毒事件均给其当地居民带来了无尽的痛苦。不仅如此，由于工业废液和污水的大量排放，河流及其沿岸流域的水质遭到严重污染，靠捕鱼为生的渔民们无法进行捕捞作业，生活失去保障。为了自己能有一个安全、舒适的生活环境，为了自己能有一个健康的身体，为了自己能有一个稳定的经济收入来源，日本国民对于公害问题的意识与关心不断高涨，居民的维权意识逐步增强。这使得政府在制定“招商引资”税收优惠政策的同时，也不得不考虑如何有效解决人口一资源一环境之间的矛盾。在此背景下，如何建设资源一产品一再生资源的循环经济型社会并保障其顺利实施，必然成为日本政府制定政策法规之际需考虑的头等大事 (三)全球经济可持续发展战略的推动 20世纪90年代，全球推行可持续发展战略，各国都有责任和义务维护环境和保护资源，使环境与发展之间达到一个平衡。在这种形势下，作为二氧化碳第四排放大国的日本，面对较大的国际压力，从根本上改善经济体系，构建循环经济社会就成为如何解决承担国际义务与促进国内经济发展矛盾的必然选择，也成为日本政府制定循环经济政策法规的外在推动因素 总之，在国内与国际因素的双重作用下，日本政府不得不加快了循环经济相关政策及法规的制定，以指导和保障循环经济型社会的顺利建设与运行 二、日本循环经济政策法规的特点 (一)鲜明的理念指导性 与传统的“资源―产品―废物”型经济发展模式不同，循环经济的发展模式表现为“资源―产品―再生资源”，很多学者称其为“反馈式流程”。所有的物质和能源要在这个不断运行的经济循环框架中得到合理和持久的利用，最大限度的提高资源环境的配置效率，把经济活动对自然环境的影响尽可能降到最低限度。可以说3R(Reduee、Reuse、Recyle)即“减量化，再利用，资源化”是循环经济的重要原则，也是日本循环经济政策法规制定过程中的重要指导理念。它贯穿体现在产品设计、制造、加工、销售、修理、报废等各个阶段，从而使资源达到最有效的利用。这种鲜明的指导理念既充分体现了循环经济的特点，同时也是指导日本循环经济政策的制定与构建循环型社会的有力精神支撑 (二)独特的多层次性 日本促进循环经济发展的法律法规具有独特的多层次性，根据其各自针对对象的不同，可以分为三个层面。第一个层面为基本法，以2000年12月制定实施的《促进建立循环社会基本法》为代表。该法提出建立循环型经济社会的根本原则是：“