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强力推动土地置换 促进城乡统筹发展site: 李凤娥 随着国家土地政策的日益加严，坚守18亿亩耕地红线的压力愈来愈大，农用地转建设用地的指标控制也越来越严格。如何创新方式，突破用地瓶颈，成为当前我省经济社会又好又快发展及“十二五”时期急需解决的重大问题。目前，为了应对建设用地的瓶颈问题，除了提倡集约节约用地、严厉打击土地违法犯罪行为外，全国各地都进行了不同层次的试验，而将农村住房建设及城乡统筹工作与城乡建设用地增减挂钩及置换工作协调发展，必将成为积极探索解决我省建设用地供需矛盾的有效途径和方法。??? 一、当前土地置换和农村住房建设存在的问题??? 当前部分市、县（区）政府，对土地增减挂钩置换认识不足、重视程度不够、村庄科学规划缺乏引导、农村居民点用地使用权流转不畅、农民对宅基地私有化意识比较严重、置换后复垦效益不明显、农村住房建设资金有限等一系列因素。其中资金是制约农村城乡建设用地置换进程的关键因素之一，农村住房建设与危房改造置换建设用地涉及的地域较广，内容复杂，需要庞大而持续的资金长期投入，而目前突出表现为政府投资占主导地位，市场筹资渠道尚未全面打开，再加上我省大部分市、县（区）正处在追赶超越的攻坚时期，地方财力有限，资金缺口较大，资金筹措渠道显得极为有限，影响了农村住房建设与土地置换的开展，因此，强化市场筹资模式极为重要。??? 二、企业参与城乡建设用地置换成为新的操作模式??? 当前及“十二五”时期，鼓励大中型企业斥资参与农村住房建设，用于置换建设用地是新形势下置换建设用地的重要突破口，是解决土地置换资金问题、促进城乡统筹的重要途径。大企业闲散资金较多，继续扩建和发展又受到建设用地指标的限制，鼓励大企业利用闲散资金参与农村住房建设，腾出农村建设用地复垦成耕地后，利用置换的建设用地发展工业经济，既促进企业发展，又加快农村住房建设与危房改造步伐，推动城乡统筹发展，一举两得。??? 三、对企业参与城乡建设用地置换的几点建议??? 政府要积极转变职能，打开市场筹资渠道，给企业创造优良的投资环境，推动土地置换工作顺利实施。??? 一是整合资源，形成长效机制。一是以城乡建设用地增减挂钩为抓手，把农村社区建设、城乡建设用地增减挂钩、农村住房建设与危房改造、新农村建设等工作统一起来，真正发挥城乡建设用地增减挂钩所形成的土地级差收入效益，为新农村提供资金保障。要专门成立城乡建设土地增减挂钩置换工作的政府层面的领导和协调议事机构，加强组织协调，给企业参与城乡建设用地增减挂钩置换工作提供强有力的组织保障。二是要统筹安排，把此项工作列入对各级政府、各部门的考核，形成正规化、法制化的管理模式。三是要研究制定具体实施意见和考核办法，研究制定城乡建设用地指标的市场流转、价格政策、收益分配政策以及农村宅基地管理、农民宅基地流转等管理办法，形成长效机制，为企业参与农村住房建设城乡建设用地增减挂钩置换工作提供制度保障。??? 二是政策扶持，积极引导企业参与。通过农村住房建设与危房改造置换的城乡建设用地，采取合理分配方式，理顺政府与企业之间的利益关系，根据土地级差收益的大小，本着“以群众利益为重、促进企业发展、实现耕地占补平衡”的原则，从挂钩指标中分配部分指标用于企业发展，进一步推动企业做大做强。同时，适当引进市场调节机制，将建设用地指标纳入有形市场流转，在自愿协商的基础上，允许跨区域占补平衡，探索省内、市内区域间的异地开发补偿和占补平衡政策，实现资金和资源的优势互补，鼓励企业参与到城乡建设用地增减挂钩置换工作中来。??? 三是转变职能，创造优良环境。政府在城乡建设用地增减挂钩置换工作中要做好如下工作，一是要切实转变角色，由过去的主导者变成监督者，由投资者变成服务者，由建设者变成验收者，政府真正把城乡建设用地增减挂钩置换工作这把钥匙交给企业，使企业真正成为城乡建设用地增减挂钩置换工作的主体。二是要强化服务意识，帮助企业做好群众工作，为企业参与城乡建设土地置换消除后顾之忧；帮助企业解决办理好立项、规划、选址、环评等相关手续和拆迁、安置等实际问题，有关行政性收费从优从免，为企业参与城乡建设用地增减挂钩置换工作创造优良的发展环境。三是要积极推行项目储备制度，建立城乡建设用地增减挂钩置换项目储备库，让企业结合自身实际选择项目；要通过严格的招投标程序，确定中标企业，让有实力、社会责任感强的大企业参与到农村住房建设、危房改造和城乡建设用地增减挂钩置换工作中来，确保工程保质保量、快速顺利实施。四是要启动城乡建设用地增减挂钩置换项目检查监督程序，确保工程质量和计划进度；项目可以分成住房建设和土地复垦两部分来操作，分期验收，分期交付；要加强对复垦耕地的管理，企业要确保复垦耕地的质量，政府要完善土地承包和流转等相关政策，防止复垦耕地出现撂荒，真正实现耕地和建