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论生产者责任延伸制度行政管制机制摘要：生产者责任延伸制度的行政管制机制乃行政管制机制之一种，是国家运用行政管制法律手段强制生产者承担法定延伸责任的整个动态运行过程与工作原理。生产者责任延伸制度的行政管制机制具有公法属性，国家环境管理权是构建生产者责任延伸制度行政管制机制的基础。确定生产者责任延伸制度行政管制的范围，实际上就是确定承担法定延伸责任的生产者；确定承担法定延伸责任的生产者，实际上就是确定适用生产者责任延伸制度行政管制法律手段的废弃产品。资源因素与环境因素是确定生产者责任延伸制度行政管制范围的关键因素。生产者责任延伸制度行政管制机制中监督、制裁的设置与完善，有助于及时发现与纠正生产者不履行法定延伸责任或者不恰当履行法定延伸责任的行为，必要时可以追究其法律责任，从而有效应对日益严峻的废弃产品问题 关键词：生产者责任延伸制度；行政管制机制；环境管理权；制裁 中图分类号：DF41 文献标志码：A 文章编号：1008-5831(2011)05-0084-06 一、生产者责任延伸制度行政管制机制的概念解读 生产者责任延伸制度是指国家为了应对废弃产品问题所制定或认可的，用以引导、促进或强制生产者承担延伸责任（义务）的一系列法律法规。详言之，生产者责任延伸制度大致包括了两个方面的基本内容①：（1）生产者的延伸责任：具体包括生产者的源头预防责任、产品环境信息披露责任和回收、处置与循环利用责任；（2）生产者延伸责任制度的调整机制：具体包括生产者延伸责任制度的行政调整机制与生产者延伸责任制度的经济调节机制 “管制”一词源于人们对英文“regulation”的翻译与使用。Regulation的英语原义是指按一定的规则、方法或确立的模式进行调整，依一定的规则或限制进行指导，或受管理性原则或法律、法规的管辖，中国国内也有学者将其译为“规制”或“规管”［1］。尽管目前关于“管制”的定义也有不少，但这些定义多是在不同的理论框架内所作的界定，自说自话，要“寻求一个综合性的管制定义的努力尚未结果”。归纳而言，笔者认为，管制就是指特定主体依法对企业或消费者的行为所进行的限制，行政管制就是指行政机构依法对企业或消费者的行为所进行的限制。管制手段本质上就是一种行政手段，它一般通过命令、决定、检查、许可、处罚等行政管理手段来实现，其背后隐藏的是行政权力。生产者责任延伸制度中的行政管制则属于环境行政管制。所谓环境行政管制是指政府以非市场途径对环境资源利用的直接干预。环境行政管制的形式有多种，譬如禁令，明令禁止某些生产经营活动或资源利用与排污；非市场转让性的许可证制，规定只有许可证持有者才可以生产或排污，但这种许可不准在市场上交易。有的干预要求某些污染生产工艺或技术必须被淘汰，某些新的污染治理设备必须装配于生产工艺中［2］ 综合而言，生产者责任延伸制度中的行政管制就是指行政机构为应对废弃产品问题，依法对生产者的行为所进行的限制，这种限制包括制定标准、公布禁令、发放许可或是配额管制等，实质上就是行政机构强制生产者承担法定延伸责任。生产者责任延伸制度的行政管制机制乃行政管制机制之一种，乃国家运用行政管制法律手段强制生产者承担法定延伸责任的整个动态运行过程。所谓行政管制法律手段，也被称为命令控制（Command and control）手段，是指政府根据相关的法律、规章和排放标准，直接规定活动者产生外部不经济性的允许数量及其方式（譬如设定最低循环利用目标、替代原料利用率、回收率和回收时间、能源效率标准、处理禁止和限制、原料禁止和限制、产品禁止和限制等），并对违反或不遵守管制的活动者进行制裁或处罚。目前，行政管制手段是世界各国在面临环境资源问题时首选的法律手段，它主要以国家的命令与制裁为政府介入社会关系的基本方式，以相对人的无条件服从为政府干预目标实现的基本前提，通过对社会个体私益的限制，强行确认各法律关系主体行为方式和利益格局，是以行政权力为主导，以公共利益为基本价值取向的法律调整与实施模式［3］。生产者责任延伸制度的行政管制手段以立法为基础，通过行政机关的执法活动，以命令的形式强制要求生产者承担法定延伸责任，一般体现为国家通过立法规定生产者的法定延伸责任以及相应的监督与制裁措施，要求生产者在限定的时间内履行法定义务，以达到或符合法定的标准，否则生产者将受到法律的制裁。譬如，国家通过立法规定包装物的生产者必须在某法律规范生效后一年内回收、循环利用废弃包装物，使包装物的回收比例不低于50%，循环利用率不低于30%，两年内包装物的回收比例不低于70%，循环利用率不低于50%，否则包装物的生产者将被处以罚款、责令停产停业等行政处罚，具有直接、快捷与有效等优点 二、生产者责任延伸制度行政管制机制的法理探究 生产者责任延伸制度的行政管制手段