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论中国能源革命及法律变革维度摘要：制约中国能源革命的技术、经?、政治与文化变革是通过法律变革实现的，法律变革因此成为能源革命从情景走向现实的契机。然而，法律变革远比能源革命更为艰巨。中国法律变革任重道远，需要法律人的努力 关键词：能源革命；法律变革；制度创新 中图分类号：D912.6　文献标识码：A　文章编号：1001-8204(2011)05-0039-05 能源革命无论是技术革命、经?革命，还是社会革命都要受到一定的制度制约，特别是法律制度制约。处于社会转型期的中国能源革命所受到制度制约可能会更大，更复杂。但是在法律变革的牵引和推动下，中国能源革命总会不断克服制度缺失和冲破制度阻碍，从情景走向现实，虽然要经过复杂的政治过程 一、中国能源革命的制度制约 (一)中国能源革命的依托与重点 从工业化国家刮起的能源革命已经跨越国界成为世界性的选择。中国无论是负责任的发展中大国，还是碳排放大国都应当加入减排的行列，为此中国制定了应对气候变化的国家方案，并采取一系列与应对气候变化相关的政策和措施。中国以煤炭为主的能源结构和市场经?渐进30年经?高速增长与发展，以及工业化、现代化与城镇化决定了碳排放量增长迅速是客观的经?过程。虽然中国温室气体历史排放量低于工业化时期的美国、英国、德国、加拿大碳排放强度；人均排放量一直低于世界平均水平，特别是中国单位GDP的二氧化碳排放强度总体呈下降趋势，但是这并不意味着中国可以不履行国际减排义务 中国必须从实际出发承担国际减排义务。金融危机以来的实践证明，中国经?直接影响到世界经?的发展。无论是“G2”，还是“金砖五国”的提法都表明，在世界经?的振兴中中国经?是举足轻重的。但是中国毕竟是发展中国家，承担减排有利于树立国际形象，但肯定得牺牲增长，这绝对是一个二难选择。从发展趋势看，减排不应当以停滞增长与发展为代价。中国经?并不发达，国民财富远不及工业化国家。中国能源革命是在向市场经?渐进，在工业化、现代化与城镇化过程中进行的，这就在相当大的程度上使得中国能源革命有别于欧美国家的能源革命 笔者以为，中国能源革命的特色主要是能源效率革命，这是因为在中国提高能源效率远比清洁能源替代更具有基础。当然这并不是说清洁能源替代在中国就不重要，而是说，中国应当将能源革命的重点放在能源效率革命上 其一，中国发展阶段，人口现状、资源禀赋决定了中国选择能源效率革命更为现实。随着化石能源消费量的增大，减排压力会呈递增趋势。化石能源效率的提高远比清洁能源利用技术的使用在未来减排的贡献率更高。中国能源产业及国民经?结构是建立在现行以煤炭为主的化石能源结构基础上，无论是工艺技术流程、生产设备，还是生产管理理念与制度都离不开化石能源的生产结构和消费结构。特别是能源项目资金规模大，投资回收周期长，以此为基础的生产方式不可能发生剧烈变化。当然，能源革命即使在能源效率革命的边际内进行，中国也将承担着较大的成本。如为了实现节能减排，中国政府强制推进煤电“上大压小”政策，让企业特别是民营资本为此付出了惨重的代价。这对于处于工业化过程的中国并不容易 其二，中国资本有限，选择能源效率革命比选择能源替代革命更经?。中国人均GDP刚过4000美元，又面临消除贫困、控制污染和减排等多重财务压力。CES技术实施成本过高，且技术本身还有待于成熟。同时，将有限的资本，更多的投入到减排贡献率并不看好的风能、太阳能也是得不偿失。尽管如此，2009年全球清洁能源投资为1620亿美元，中国占21.3％，排第一位。风能、生物质能发展在中国还受到了与人争土地争食物等的限制。当然水能与核能是中国未来重点发展的清洁能源，因为二者都可以带来较多的减排贡献。日本福岛核电站泄漏事件一再警示，核污染风险与破坏远比核能巨额投资更可怕。提高煤炭效率，进而实现煤炭革命，可能是中国能源效率革命最佳选择，这不仅因为煤炭为主的能源生产结构与消费结构容易依托，提高煤炭效率有产业与消费基础，也因为煤炭清洁高效利用长期是中国能源革命不可逾越的难点与重点，还因为煤炭效率可以避免环境风险灾难 (二)中国能源革命制度缺失 能源革命实际上有深层次的制度背景，市场经?是能源革命的发源地，同样也是能源革命的归属地。只有一国经?资源配置达到较高效率，有更多的财富追求发展质量时，追逐可持续发展的能源革命才是现实的。而资源配置达到较高效率只有在市场经?条件下才能实现。如循环经?、低碳经?、生态经?等无一不是市场经?发展到一定阶段的升级版，能源革命更是如此。我们不能设想能源供给不足或者能源供给安全都无法保障的国家会进行清洁能源替代。实际上，清洁能源替代和能源效率都必须在市场经?制度经?背景下实现。离开市场经?，或者效率经?的制度基础，一切皆无从谈起。中国能源革命缺失的