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财政专项资金管理目标实现需要注意问题及解决方法摘要:近年来，上级财政专项资金投向基层财政部门的越来越多，在促进基层经济发展、加快基础设施建设和各项社会事业协调发展方面发挥着积极的作用。但在管理、使用专项资金的过程中也存在一些问题。不仅影响了专项资金的使用效益和效果，甚至成为腐败滋生的土壤，损害了党和政府在群众心目中的形象。因此，本文粗略探讨基层财政专项资金管理中存在的问题，并针对这些问题提出了一些建议 关键词:基层财政 专项资金 管理 一、财政专项资金的含义 财政专项资金是属于财政支出管理的资金范畴，在促进各项专项事业发展方面发挥着重要的作用。具体而言，财政专项资金分为以下几种： (一)专项拨款 这包括两部分：一是体制补贴；二是结算补助 (二)地方拨款 在财政分配中，中央财政对一些不宜对地方财政实行包干的支出由中央财政以专项拨款的形式拨给地方财政 (三)专项借款 这包括三大部分：一是各级财政部门用于发展生产的周转资金；二是国家实行积极的财政政策，安排国债资金专项用于各地基本建设；三是向世界银行申请借用专项贷款 二、实现财政专项资金管理目标中的问题 (一)专项资金的概念界定比较模糊 直至现在为止，理论界还没有对专项资金有一个明确的界定，我们所了解的专项资金就是用于专项工程或者专项事业的财政资金，其实，这个概念是相当模糊的。因为，什么样的自己属于专项资金并没有一个明确的范围。因此在管理操作起来都有很大的变通性，在实际运用中，对专项资金的使用就显得有些杂乱。这也给了那些想在专项资金中某小利的人一个机会 (二)专项资金预算编制不规范 近年来，各地财政预算都存在着很大的主观性，没有统一规范。特别是在基层财政部门，由于缺乏科学合理的标准和依据，加上预算编制中缺少对未来经济状况的有效预测，专项资金的预算基本上是靠编制者的主观推断，从而比较容易出现大的差错。预算编制直接关系到项目的执行，因此，不规范的预算编制就有可能带给后面项目执行很多的压力，而且，也给了某些项目组擅自挪动资金的理由 (三)预算编制与执行严重脱节 编制预算是为了合理安排有效控制财政资金。但是，在目前的实际操作中，很多地方都存在预算编制与预算执行严重脱节的问题，甚至存在许多的违规操作现象，预算编制完全没有起到作用，就是一个空架子，无形中造成了大量的资金浪费 (四)专项资金使用的监管力度不够 在申请专项资金的时候，很多单位存在虚报项目资金的问题，但是，由于没有有效的监督手段，上级在发放专项资金的时候也没有对基层部门的实际情况进行调查，所以，有的单位虚报就可多要，要回的资金作为部门的其他其他费用或是占为己有。还有的甚至没有把应该花到项目上的资金花到项目上，而是偷工减料，将结余的资金占为私有 (五)大财政意识缺乏 财政资金被分为预算内资金与预算外资金，理论上来说两者应该统筹安排，共同管理，实现最高的财政资金总体使用效率。但县级财政部门往往对两者实行分块单独管理，财政部门在核定预算时，只关注于预算内资金科目，采用增量预算法，按往年基数给予核拨；对预算外资金规模、资金投向、使用情况缺乏了解，未将单位预算外资金的收支计划和规模相结合……内外管理不协调、不统一，极易导致在同一项目的资金安排上，同时给予预算内、外资金安排，造成财政资金的浪费，资源配置无效率。而且在预算执行过程中，由于缺乏大财政意识，各部门、各单位仅从眼前局部利益出发，先保证自己有饭吃，对其他部门的死活毫不关心，不切实际的向上级领导请求追加财政资金投入，过多的无价值投入，严重挤占了有限的预算内财力，其他部门的发展受到牵制，利益冲突比较明显 (六)数据丢失导致资金无证可查 有时候，由于管理人员的疏忽，在计算机里面保存的数据丢失，导致专项资金的拨款以及使用陷入一个无证可取的状态，某些部门素质不高的人员就会参差机会对专项资金进行私自的调整或是虚报，导致资金的使用率大大降低 (七)会计核算不规范，报账资料不完整 团场项目资金管理和财务核算的基本原则是专人管理、专账核算、专款专用、专户储存。但是，有些部门没有按照项目资金的核算要求设置专账、专户管理；会计科目使用不正确；发票使用不符合项目要求，将白条、无效的内部证明、与项目内容不符的税务发票等入账；报账凭证所附单据不完整，如：单位正式的收款收据、项目设计合同、采购合同、施工合同等；有些团场还存在账面支出数与实际不符，账表不符的现象 (八)项目资金下达滞后 项目计划下达后，往往资金久拖不到，造成年末挂账资金数额大，影响项目进度。一是项目实施由于受时间限制只能采取先干后拨方式进行，而个别项目实施单位由于经济条件差，没有能力垫付前期工程经费，造成未能及时开工，即使