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通过高中招生现象谈高中教育问题作者简介：徐嘉曙，女，（1988――），江西省九江市人，系江西师范大学政法学院宪法学与行政法学专业硕士研究生，研究方向为教育行政法 ?（江西师范大学政法学院 江西 九江 332000） 摘 要：教育事业的发展与青少年的健康成长密切相关，一直以来都是人们关心的话题，纵观我国教育法律法规，唯独有关高中教育教学的法律法规有所欠缺，导致高中教学环境混乱，本文将专门针对引发高中有关教育问题的原因与对策展开讨论 ?关键词：高中教育教学；教育投入；教育产业属性 ?中图分类号：G632 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2011）12-0000-01 ?? 一、混乱的高中招生现象 ?自1980年《中华人民共和国学位条例》公布以来，我国陆续颁布了一系列教育法律法规，简称“六法一条例”。纵观整个教育法律体系，我国有教育法、义务教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法，几乎涵盖了人生求学的各个阶段，有些阶段甚至有专门的部门法规定，唯独在高中求学阶段，没有专门的部门法，只有《中华人民共和国教育法》这一基本法的予以相关规定。立法阶段的缺失导致了高中教育教学的混乱局面 ?高中招生混乱现象直接反应了高中教育教学的混乱局面。在许多中小城市中，公立学校半公开的买卖高中招生指标。比如，原本计划招生是1000人，分数线却划在了800人，使得有些原本能够顺利进入高中的同学要通过额外交钱的方式才能进入高中。甚至形成了交钱分数段表，根据距离分数线的多少来确定缴纳数额的多少。为了给孩子顺利买上高中，在“招生指标”紧张的情况下，家长们要连夜在学校门口排队。有些小县城就更为夸张，公立学校直接跟教育局合作，公开买卖扩招的招生指标。在顺利进入高中后，要想分配到好的班级，还要额外交钱，使得原本学费就比较贵的高中变成了更加沉重的负担，有些孩子甚至要交上万元的“借读费”才能顺利读上高中 ?二、具体原因分析 ?1、立法的却是导致漏洞的产生，相关政策可操作性不强 ?目前可查的有关高中教育教学的法律法规只有《中华人民共和国教育法》，教育法是教育工作的根本大法，在全面规范调整种类教育关系的同时，抓住现阶段教育改革与发展的突出问题，做出了有针对性的规定。因此，就教育法而言，它也只是一个统筹规划，在第五章规定了受教育者的平等受教育的权利，除此之外，没有其他的有关高中教育教学的有关规定 ?在《2010年的国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出了高中教育的普及和多样化发展，提高高中生综合素质，然而这也只是一份发展规划，并没有做出具体的有关规定。综观这些法律法规的规定，一个明显的问题就是法律规定过于宽泛，可操作性不强，这些笼统的规定无法具体应用到现实的教育教学环境中，如此明显的法律漏洞，直接导致了这些违规操作的出现 ?2、教育投入不够 ?早在1993年，中共中央、国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出：“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4%。”但迄今为止，18年过去了，4%的政策目标尚未实现 ?据了解，2007年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3．32％，比2006年的3％增加了0.32个百分点，为近年来最高。关于财政性教育经费投入比例问题的讨论和争论也一度进入激烈化的状态，尤其是最近几年，关于财政性教育经费投入占GDP4％的问题已经成为全国人大代表、政协委员关注的焦点 ?在《中华人民共和国教育法》的第七章中，规定了教育投入与条件保障的相关政策，然而4%的投入一直未实现，教育投入不足，使得有关政策规定推行困难，学校也就直接面临着教育教学经费不足，为了维持学校的运作，支付教师的工资，学校开始开辟增加收入的途径，直接导致违法违规行为的出现，公立高中在无法获得更多资金的情况下，肆意买卖高中招生指标，在他们看来，似乎是合情合理，无可奈何的选择 ?3、教育产业属性与教育政策相脱节 ?在社会主义市场经济体制下，教育的根本属性是社会公益事业，同时，教育作为生产非物质产品的服务业，又兼具产业属性，主要表现为教育的服务性。加快我国教育产业的发展，是多渠道筹措教育资金的有效途径，是提升教育服务质量和国际竞争力的重要举措，是促进国民经济发展的有力手段。纵观历史，我国自1985年起对教育体制进行改革，教育政策的缓慢发展与教育产业属性相脱节，使得教育资源短缺，机制不灵活的弊端逐渐显现出来，自然而然导致学校违规操作的愈演愈烈 ?三、切实可行的对策 ?1、加强相关立法工作的进度，完善教育行政法律体系 ?面对立法环节的缺失，加强立法工作，完善教育行政是首当其冲。教育行政是国家对教育这项公共事务的决策、组织、调控和管理的活动，是国家和地方