第六讲公共政策评估.ppt

三、公共政策评估障碍分析 政策评估中有许多抵制因素，有些属于客观条件方面的限制，有些是评价主体方面的限制，有些则是评估客体方面的限制。 1、政策目标的不确定性。目标过多、过于宽泛、含糊就会增加评估的难度。 2、政策资源的混合性。准确地计算政策投入的多少对政策评估具有非常重要的意义，但是政策资源的投入包括内容的混合性、时间上的混合性、空间上的混合性等等。因而难以准确地加以计量。 3、评估信息的短缺。比如信息收集不及时、档案资料不完备、统计数据不准确，隐瞒必要的信息、提供虚假信息等，这些都会给政策评估造成困难。 4、评估资源的短缺。无论是公共机构内部的政策评估，还是委托专门机构的评估度需要投入一定的人力、物力和财力。否则政策评估难以进行下去。 5、评估结果的忽略。相当多的公共决策机构对政策评估的结果不重视，或者隐瞒一些不利的结果，或者通过各种形式否定评估结果。这些做法会极大地挫伤政策评估人员的积极性。 6、主观人为的抵制。在政策评估中有些人员出于自身利益的考虑抵制评估，导致评估无法正常进行，这是妨碍政策评估的主要原因。 四、政策评估与绩效预算 背景：2003年9月，美国政府正式颁布《政策规定绩效分析》文件，对政策规定的绩效评估作了系统、全面的规定。根据文件规定，政府部门在修改或废除已有政策或者制定新政策时，应作政策规定绩效分析，尤其要分析政策规定的经济绩效。政策规定绩效分析包括三个方面的基本内容：一是政策规定的必要性分析；制定新政策时必须进行绩效分析。二是政策规定选择的评估。重点考察政策制定机构的法律权限、政策生效时间、政策执行手段、严格程度、政策对象适用性和地区差异。三是对公共政策的绩效分析。有成本收益分析和成本效益分析两种方法，前者适用定量分析，后者适用定性分析。 政府预算就是国家机关用数字显示的政策白皮书。在政府预算过程中，预算编制与预算考核分别与政策预评估及政策结果评估的精神是相通的。 政府任务与目标同政府财力资源的完美结合：根据政策目标来编制预算。 政策评估与预算考绩在本质上是相通的。一个完整的政府预算考核包括以下几个方面：与施政目标的一致性；计划执行进度；成本与效益；对社会的正面或负面影响。 对政策评估的重视可以改进目前存在的重视预算编制而轻视预算考核的现象。 政策计划、预算与绩效的三位一体 政策计划决定预算的编制；预算是对政策的实施；预算执行后进行绩效评估；以作为计划延续、调整或终止的参考依据。 在政府预算方面，一改数字游戏弊端，建立任务驱动、成果导向的预算制度，加强政府任务、政策目标、绩效评估与预算配置的互动关系。 三者的结合导致政府新的管理模式： 1、政府部门绩效文化的成长； 2、以绩效为基础的组织的蓬勃发展； 3、绩效导向的财务管理； 4、对公共政策效果的关注。 案例 GDP仍是考核官员的重要标准，考核结果又与官员政绩、个人升迁乃至地方的财政拨款都密切相关。这一切发生在一个资源匮乏的贫困县——陕西省岚皋县。 在考核项目中，真正的“大头”有两个：即招商引资和工业项目。该县招商局局长王彬接到县领导电话，让他在年底之前“冲一冲”。实际上，2011年前10个月里，岚皋县共引进外资13.6亿元，占全年任务90%。但由于竞争对手实力更强，尽管岚皋县招商成绩不差，但在安康市的排名仍不理想。 关于招商，县政府要求加大力度，县级领导率先垂范，每人每年要完成1000万元的招商任务。在岚皋县的考核政策中，专门为招商引资规定了一项特权：各乡镇、部门在年度综合考核中，招商引资成绩突出者，第一名直接晋升为优秀等次，并且优先提拔。考核不合格的，要摘“乌纱帽”。 自从去年出任招商局长以来，王彬睡眠质量显著下降，有时感觉自己做不下去了。与王彬一样头疼的，还有发改局、经贸局和中小企业局局长，这三个部门主管工业。招商解决的是“落地”问题，他们要解决“升值”问题，要有产值和工业值，才会有税收，这也是整个考核体系的核心。在整个考核体系里，经济发展占30%。 但对招商引资和发展工业相冲突的是，工业发展与环保、能耗指标相冲突。而且岚皋地处南水北调水源涵养地，是限制开发区，因此县域经济大发展陷入两难困境。 思考题：1、你觉得岚皋县大力进行招商引资、发展工业的政策合理吗？ 2、评价岚皋县官员考核政策。 3、谈谈岚皋县发展经济的政策建议。 第六讲 公共政策评估 一、公共政策评估的含义与功能 二、公共政策评估步骤和方法 三、公共政策评估的标准 四、公共政策评估障碍分析 五、治理技术：政策计划、预算与绩效的三位一体 一、公共政策评估概述 含义：政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于掌握相关信息，作为决定政策变化、政策改进和制订新政策的依据。 政策评估所要回答的问题如下： (1)政府行动的结果是否达到预期目标