落后地区发展县域经济的融资问题浅谈.docVIP

　　落后地区发展县域经济的融资问题浅谈 　　 摘要：落后地区经济的发展应当以县域经济发展为主，当前贷款难、融资难的问题已经成为困扰县域经济发展的主要的“瓶颈”，造成这一问题的原因很复杂，涉及国有银行、地方信用社，县级政府、县域经济实体等诸多方面。这一问题的解决也有待于国有银行、地方信用社，县级政府、县域经济实体等各方面的共同努力。 　　关键词：落后地区；县域经济；融资 　　 　　县域经济是县级行政区划内的区域经济，是国民经济中相对独立的具有综合性和区域性的系统，是县辖范围内经济活动的总称[1]。截至2002年底，我国共有381个县级市，1 478个县，116个自治县，49个旗，3个自治旗和2个特区、1个林区，总计2 030个县。另有830个县级的市辖区，不在我们讨论县域经济的范围之内。 　　始于20世纪70年代末的改革开放，使我国国民经济获得了长足进展，县域经济更是成为了推动我国国民经济发展的重要组成部分。经历了20年来的发展，县域经济已经占据我国国民经济的“半壁河山”，其发展状况密切关系到中国经济发展的持续性，密切关系到中国改革的顺利进行。同时，县域经济的发展和改革还常常成为国民经济的改革和发展的试验场所，这是因为县域以及广大农村是传统计划体制的末梢和薄弱环节，旧体制较易从这里被突破，新体制容易从这里生长[2]。在一些沿海发达地区，县域经济已经成为推动当地经济发展、社会进步的主力军，例如，苏南和浙南今天的繁荣正是与当地的县域经济的高速发展离不开。而在经历县域经济的持续发展之后，经济发达地区经济的重心已经逐渐由乡镇、县域转向城市。 　　因此，我们必须高度关注县域经济的发展、尤其是落后地区县域经济的发展。从某种意义上来说，落后地区要真正摆脱落后的状况，只有通过发展县域经济，从根本上增强该地区的经济实力。也只有在县域经济充分发展之后，县域经济中的发展最快的那些城镇才会因为经济发展的需要而出现大量的人口、企业的聚集，城镇的各种建设才能有充足的资金作为保障，这些城镇，才能逐渐扩大城镇规模，吸纳更多的人口，最终成长成为城市。因此，大力发展县域经济，不仅是落后地区发展经济、摆脱落后局面的根本途径，也是落后地区推进城市化的必由之路。 　　 　　一、落后地区县域经济的金融现状 　　 　　金融是现代经济的核心，金融在经济发展中具有不可替代的作用，其对于处于起飞阶段的县域经济来说，重要性更是不言而喻。但近年来，由于国有银行进行商业化、市场化改革，各银行纷纷收缩战线，基层银行普遍缺乏贷款审批权，县域经济资金资源严重不足。而遍布县域、农村的邮政储蓄，来自大中城市的医疗、教育收费，股票、债券市场，更是成为资金外流的巨大黑洞。广袤的县域经济和农村市场及中小企业就像嗷嗷待哺的婴儿，其启动、生存和发展的合理的资金需求从根本上得不到有效的满足。贷款难、融资难的问题业已成为困扰县域经济发展的最主要“瓶颈”之一。我们必须认识到，贷款供求矛盾得不到最终解决，融资难的现象得不到根本改变，县域经济就不可能得到快速的发展。 　　落后地区县域经济由于处于起飞阶段，对资金的需求十分强烈。首先，在落后地区发展经济，必须进行产业结构调整。而结构调整的过程，如企业重组、安置下岗失业人员，改变传统农业生产方式，开展订单农业、发展特色农业等等，都需要大量的资金支持。其次，县域经济要实现快速增长，离不开民营经济的大力发展。民营经济要做到从无到有、从小到大、从弱到强，也有赖于金融行业的支持。第三，为了吸引投资，为了掌握高新技术，需要优化投资环境，加大引资力度，地方政府需要进行基础设施建设，这也需要大量的资金作保证。 　　而面对县域经济对贷款融资的越来越强烈的需求，金融行业对于县域经济发展的支持力度却在逐渐减弱。90年代中期以前，由于国有银行仍未实行彻底的商业化改革，地方银行与地方政府之间是上下级的关系，地方政府可以对国有银行进行强有力的干预，使国有银行的信贷投放符合当地政府的偏好，服从当地政府的意愿。因此，当时县域经济发展中的大部分融资要求可以由国有银行的地方分支机构予以满足。而地方其他的信贷机构虽然也要受到地方政府的干预，但面临的主要压力由国有银行承担了，自身可以相对多地从事自身利益最大化的业务，所以自身业务发展较快，从客观上很好的履行了金融市场对其定位的辅助国有银行的义务。但是90年代中期以来，随着几大国有银行的市场化、商业化改革的深入，国有银行为化解金融风险，加快投融资体制改革，减少和化解银行的不良资产以及为加入世贸组织作必要的准备，国家金融主管部门以及国有商业银行自身对金融政策进行了重大调整，例如，国有银行地方分支机构的领导人完全由上级行任命，地方政府无权干预；贷款权上收：银行为防范风险，将县级基层行的贷款权全部上收到二级分行，采取一事一报的审批方法和中小企业