论21世纪中国供水企业的市场化模式论文.docVIP

　　论21世纪中国供水企业的市场化模式论文 .freelinquez公司(Nasdaq上市公司)1999年宣布合并。两公司以换股的方式进行合并，合并的目的是使业务更具竞争力和发展潜力。英国泰晤士水务集团公司 (Thames .国际技术顾问公司统计，1996年中国整个供水行业只微赢利0.44亿元，净资产利润率仅0.1%。据报65%的水司有利润(551个城市中有359个有利润，不排除有虚报情况)，平均每个自来水公司利润220 万元；33%的供水公司亏损，平均每个供水公司亏损470万元。这些亏损公司的效益很差，以至于几乎全部吞掉了赢利公司的净收益。随着我国市场化改革的深入，亏损局面还在逐年扩大。 1.2 我国供水企业的生产技术水平普遍较低 由于供水企业经济效益较差，以及近几年来政府财政收入在国民生产总值中所占的比重逐年下降，无力对供水企业进行投资，使供水企业严重缺乏技术更新和设施改造的资金，导致生产技术水平普遍较低。在哈尔滨，1915年的日产水泵仍在运行。在沈阳，水司原拟借修路之机，对一条1958年建的石棉水泥管进行更新改造。可当预算后得知需要500万元资金时，竟因囊中羞涩而只好作罢。较低的生产技术水平直接导致我们的自来水水质与国际上产生较大差距，恶化了投资环境。 1.3 我国供水企业的规模偏小，数量偏多 根据我国现行政府管制体制，供水行业的主要业务是由各地方政府的企业独家垄断经营的，政府既是管制政策的制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，这就决定了这种垄断的性质是一种典型的行政性垄断，而不是基于自然垄断的经济性垄断。这种行政性垄断，使长期以来在供水行业积聚的庞大固定资产，广泛分布在条条块块的行政区划内几乎凝滞不动，成为不可调整、缺乏价值增值的死资本。我国供水企业形成了规模偏小、数量偏多、割地自守、缺乏竞争的现状。从宏观上看，整个供水行业呈现出企业组织的小矮树状态和条块分散化格局。作为自然垄断产业，我国供水企业的规模经济效益没有得到根本上的体现。中国的水工业企业集团仍处于萌芽状态。 通过国内外水工业现状对比分析，我们已明显感触到我国供水行业急需进行一场深刻的变革。同时我们还发现，我国对供水企业进行市场化改制的目标，已经不能再仅仅局限于水价改革、政企分离、建立四自企业之类，仅让政府甩包袱、企业不亏损的目标；而应在此基础上，在更广的范围内，加大改革深度，为培育我国自己的民族水工业企业集团积极创造条件，以期在新的世纪参与国际竞争，并逐渐强大起来，成为我国国民经济中一个新的利润增长点。后者，对于政府管制政策的制定者们来说，尤其重要。 2 21世纪我国供水企业的市场化模式 那么，21世纪我国供水企业应建成什么模式，或者说供水企业进行市场化改制应改成什么样子呢?下面，笔者尝试从企业的宏观表现形态、外部管制环境、以及内部运行机制三方面，对21世纪我国供水企业的市场化模式进行描述，希望能给读者一个总体印象。 2.1 宏观表现形态 我们知道，自然垄断性是供水企业的内在本质特征。然而，长期以来，由于体制因素的影响，人们却将这种基于自然垄断的经济性垄断歪曲成一种超自然的行政性垄断，否认供水企业的跨地区投资与兼并，否认供水企业之间的竞争，不仅使我国供水企业的内部效率较低，而且使企业基于自然垄断的规模经济效益没有得到根本上体现。 在21世纪，这种规模经济和竞争活力均不明显的局面将得到根本性的改变。 我国供水企业将向集团化、规模化发展。供水企业上市隔资、跨区域资产重组、产业一体化发展将成为时代的主题。最终，整个供水行业将形成由若干个跨地区、跨行业、跨所有制的大型供水企业集团进行寡头竞争的格局。作为自然垄断产业，供水企业的规模经济和竞争活力这一对矛盾，将找到一个均衡点并分别得到极至发挥。 在业务内容上，供水集团的触角将积极向相关行业延伸，广泛涉及科研、设计、工程、设备加工、资本运营等相关领域，最终形成集主体运营业(供水和污水处理业)、水工程建设业、水工业制造业、水工业的科研、设计、开发、服务等知识经济产业于一体的水工业企业集团。一部分条件较好的企业集团，在巩固国内市场的同时，将积极地拓展国际市场，在激烈的国际竞争中发展壮大。 其实，以上这些思路在国外早已得到实践，使供水行业所应产生的经济效益和社会效益得到极大的发挥。早在1973年，英国就根据该年颁布的水利法，将英格兰地区的100多家供水企业进行了重组，建立了9个地区水利局和一个威尔士水利局(相当于水工业企业集团) 。其指导思想是，进行江河盆地一体化管理，以取得规模经济和范围经济效益。每一个地区水利局在各自的地区范围内，全面负责自来水供应、下水道系统、污水处理、制定水资源计划、控制污染、渔业、防洪、水上娱乐和环境保护等方面的工作。在法国，以法国通用水务集