民族自治地方治理的协商民主研 究.pdfVIP

云南社会主义学院学报 ２０１６年第３期 ＮＯ.３，２０１６ 民族自治地方治理的协商民主研究 王寅平 （云南省社会主义学院，昆明６５００３１） 摘 要：民族自治地方少数民族基于地理、文化、习俗和民族心理存在明显差异的多元政治整合 和社会参与是民族自治地方治理的基本问题。本文通过分析民族自治地方治理在自治制度和条例完善、 “公共”与 “自治”关系、公共过程与多元参与关系方面的问题，阐述协商民主在公共治理上的作用； 深入分析民族自治地方治理中的公共机关行使自治权问题、民族事务的公共性问题和少数民族参与的 社会性问题，提出拓展民族区域自治制度的协商民主原则、以协商民主促进民族事务公共化和社会化 的解决思路。 关键词：民族区域自治；地方治理；公共问题；民族事务；协商民主 中图分类号：Ｄ６３３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１-２８１１（２０１６）０３-００４８-０７ 基金项目：云南省社会主义学院２０１５年度科研项目成果 （编号：２０１５ＹＳＫＹＢ０４）。 作者简介：王寅平，男，哲学硕士，云南省社会主义学院教研室主任、教授，从事统战理论政策研究。 ［１］ 尊重民族自治地方自治民族的主体地位、促 基本要素 ，需要形成协调一致的责权关系。现 进各族群众平等参与、保护少数民族利益、维护 有的协调机制未能充分体现自治权的权利。宪 和促进民族关系和谐始终是公共政策过程需要考 法、民族区域自治法及相关的法律赋予自治机关 虑的重要因素，始终伴随着民族自治地方的治理 自治权是基于少数民族特殊的集体权利而非民族 实践。协商民主是基于公共问题多元主体参与和 自治地方的公共权力，民族区域自治权在性质上 共治过程的一种程序性民主形式，可以有效地将 是一种自治地方获得国家照顾和优惠的权利。自 民族多样性因素纳入到政治过程和治理体系中， 治条例具有法律上的意义，实施中高于同级公共 促进民族区域自治制度下的民族自治与区域自治 行政，而服从上级国家机关的政策和决策具有绝 的正确结合。民族自治机关民主决策的公共性、 对性，又高于自治机关依据自治条例自主管理本 民族性和区域性的统一，自治区域主体民族、多 地方、本民族内部事务的权限，在实际中两种关 数民族及少数民族利益的融合，可以使公共政策 系经常存在矛盾的时候。基于依法维护权利，自 更加充分体现各族群众的共同意愿。 治机关在一定的程序下可变通执行或停止执行上 一、民族自治地方治理的基本问题 级国家机关的相关政策，而程序就是民族区域自 民族区域自治制度和自治法是民族自治地方 治法第２０条：“自治机关可以报经该上级国家机 治理最基本的政治前提和法律依据，自治制度和 关批准”，上级机关必须限时答复。在实践中， 自治法的几个基本关系的实践问题集中反映了民 这种机制只适用于上级国家机关的相关政策存在 族自治地方治理问题。 明显不适合民族自治地方实际情况。更多的问题 （一）公共机关行使自治权问题 是上级国家机关的政策是否更加适合本民族自治 自治机关和自治权是民族区域自治的两个最 地方实际情况，自治机关作为相关政策的权利主 •４８• 万方数据 民族自治地方治理的协商民主研究 王寅平 ★ 体在制定政策中是否参与到其中。