中央与地方协力伙伴关系之分析.PDF

﹒ 公共行政學報 ﹒ 第三十一期 E‘自動種對軍•• 民98年6月頁49-100 國立政治大學公共行政學系 中央與地方協力夥伴關係之分析 一以台中縣潭子段旱溪整治工程為例 李長晏、林煥笙 《摘要〉 二十一世紀將是協力治理的時代 。 在經濟、社會以及文化過程逐漸融 入全球化的同時，協力的概念一直在府際關條之治理視野中，扮演著舉足 輕重的角色 。 這篇文章企圖透過協力合作管理 (col1aborative management ) 或協力 治理 (collaborative govemance) 的方式，以台中縣潭子段旱溪整治工程 為例，重新建構或組織一種嶄新的府際關條 。 為了回答前述研究議題，本 文在研究方法上，擬採行文獻分析與深度訪談之個案研究，用以歸納分析 旱溪整治工程成功與失敗的決定性因素，並建構一套評估標準 。 在研究結論上，本文發現五個其有理論辯證和經驗研究的影響府際關 條問協力的因素，即 r 共同目標的認知」、 「 本位主義的拋除J r 對話 平台的}II頁暢」、 「 財政誘因的引導」以及「互信關餘的建立」等 。 並據此 投稿日期: 97 年 7 月 23 日;接受刊登日期: 97 年 12 月 28 日 。 . 本文初稿曾發表於 2008 年 5 月 25 、 26 日東海大學行政管理暨政策學系主辦之 r 2008 TASPAA 夥伴關條與永續發展」 國際學術研討會。 作者戚謝台北大學行政暨政策學~呂 育誠教授的評論以及匿名評審寶貴意見 ， 作者特此致謝 。 若本文有錯誤與不妥之處，仍 由作者自行負責 。 * 李長晏為國立中興大學國家政策與公共事務研究所副教授， e-mail: changyen@dragon.nchu . edu.tw; 林煥笙為國立中興大學國家政策與公共事務研究所碩士生， e-mail: tusyoshilin @ gmail. com 。 .49. ﹒公共行政學報﹒ 第三十一期 民98年6月 提出 í 建構地方策略性夥伴關于在小姐」、 「設立有效的標竿學習模式」 與 「 打造協力治理網絡課責機制」等三項政策建議 。 [關鍵詞] :府際關條、協力合作管理、協力治理、河川整治 t重=-‘= 宣 \ 目U c:J 近年來社會面臨資訊科技環境急速的變遷 、 全球化趨勢的漫延及大量公部門所 委外的民營化政策紛紛出籠 ， 國家的角色與政府的功能必須面對嚴峻的挑戰與轉 型，並隨之帶動起中央與地方政府 ，地方與地方政府在府際關係上的重組與變革 。 以組織而言 ， 不管是中央與地方政府或其他私部門與非營利組織 ， 彼此是置身在一 個複雜與交錯縱橫的環境系絡體系當中 。 然而，組織間也會面臨各種問題，如跨領 域的組織目標，政經環境變革等 ，同時，為了因應公民個人及社會團體對於公共服 務的需求日益增加，都在在顯示出跨組織間合作的必要，因而創造出一種嶄新的地 方治理體制 ( local govemance regime ) ，在這樣的治理系絡之下，確實對一國公私 部門的關係 、 政府在社會與經濟中的角色、政府改革的視野 ， 政府的治理型態等產 生一套新秩序的規範 、 制度與價值 。 同時，也讓府際關係(Intergovemmental Rela- tions , IGRs ) 的運作面臨挑戰與轉型的啟示 ， 因而亟思中央與地方政府及地方政府 彼此之間互動型態的變革 ( OECD， 1999, 2001 ; Goss , 2001; Sullivan Skelcher, 2002 ;劉坤億 ， 2003 ; 呂育誠， 2004 ;