文昌市土地利用总体规划（2006-2020年）.doc

文昌市土地利用总体规划（2006~2020年） 第一章 总则 第一条 规划目的 根据文昌市建设“国际滨海旅游城市”和全面建设小康社会的定位与要求,着眼协调土地利用和经济社会发展,城镇化建设和生态保护的关系,全面贯彻落实科学发展观,从土地利用规模、结构、布局和时序等方面着手,综合协调耕地保护、经济社会发展和生态环境保护的关系,促进土地利用和管理方式转变。重点解决文昌市近期土地利用与管理中面临的问题,明确土地利用目标与各项用地指标,划分土地用途管制区并落实土地用途管制措施,为文昌市经济社会可持续发展提供土地资源保障。 第二条 规划任务 1、分析文昌市土地资源禀赋特点、土地利用现状特点和经济社会发展基本态势,评估规划实施情况,诊断土地利用中存在的主要问题及其面临形势,修订规划期内土地利用战略与政策导向。 2、确定土地利用调控目标,根据省级规划下达指标,结合文昌市实际,落实市级土地利用规划目标。 3、合理进行土地利用功能分区和用途管制分区,调整土地利用结构和优化土地利用布局。 4、根据“文昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”确定的重大建设项目,基于文昌市第二次土地调查成果,结合文昌市城市总体规划,确定新增重点建设项目并调整现行规划用地布局,同时对一般耕地和基本农田进行调整,确保耕地质量不降低,落实基本农田保护任务。 5、科学制定规划实施保障措施,确保《规划》有效实施。 第三条 规划指导思想 以《中华人民共和国土地管理法》等法律法规为依据,以海南省土地利用总体规划大纲及其下达的主要规划调控指标为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持节约资源和保护环境的基本国策,牢固树立抓住机遇、科学发展的战略思想,以把文昌建成集“海、河、湾、港、城、林”于一体的国际滨海旅游城市为出发点,统筹区域、城乡和各业用地,优化土地利用结构与布局,促进土地节约集约利用,协调土地利用与生态建设的关系,强化土地用途管制,不断增强土地资源对经济社会协调和可持续发展的保障能力。 第四条 规划主要依据 1.《中华人民共和国土地管理法》; 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》; 3.《海南国际旅游岛建设发展条例》; 4.《海南经济特区土地管理条例》; 5.《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》国发[2009]44号 6.《国土资源部贯彻落实国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见有关措施的函》国土资函[2011]138号; 7.海南省人民政府办公厅《关于印发海南省土地利用总体规划定期评估和调整办法的通知》琼府办[2012]8号; 8.《土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南》试用; 9.《海南省土地利用总体规划定期评估和调整办法》; 10.《海南省城乡总体规划2006?2020》; 11.《海南国际旅游岛建设发展规划纲要2010?2020》; 12.《海南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》; 13.《海南省海洋功能区划》; 14.《文昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》; 15.《文昌市城乡总体规划2011?2030年》; 16.《文昌市土地利用总体规划2006?2020年》; 17、文昌市农业、林业、交通、水利等相关部门专项规划; 18.《海南省国土环境资源厅关于文昌市土地利用总体规划定期评估和调整工作有关问题的复函》琼土环资函[2012]1081号; 19.《海南省国土环境资源厅关于同意文昌市开展土地利用总体规划调整工作的复函》琼土环资函[2013]884号。 第五条 规划范围与期限 规划范围为文昌市行政辖区内全部土地,包括十七个建制镇及罗豆农场、七洲列岛等岛屿,总面积为2459.18平方公里。 《规划》以2011年为规划基期年,2015年为近期目标年,2020年为目标年。 第二章 规划背景 第六条 区域概况 文昌市位于海南省东北部,地处东经110°28′~111°03′、北纬19°20′~20°10′之间。东、南、北三面临海、海域辽阔。全市南北长90公里,东西宽65公里,海岸线长207公里。辖17个镇及国营罗豆农场。2011年末,市域总人口为59.3万,城市化水平为48%,地区生产总值为139.6亿元,三次产业结构为42.0:22.3:35.7,人均地区生产总值为23541元,全社会固定资产投资完成124亿元。目前,全市已形成了热带农业、食品加工、旅游地产等支柱产业。 第七条 土地利用现状和潜力 1、土地利用现状 (1)土地利用结构 根据2011年土地利用变更调查数据,文昌市土地总面积245918.02公顷,其中农用地面积