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党内民主语境下高校学生党支部公推直选机制研究 　　摘 要：党内民主是党的生命，而“公推直选”是近十年来党内民主建设中具有标志性的创新成果之一。在深入推进党内民主的语境下，阐述了高校学生党建工作中实行“公推直选”的制度依据，指出了目前高校学生党建存在着没有充分调动学生党支部书记和学生党员这两支队伍的积极性这一突出困境。同时认为，正因为高校学生党员的主体意识强、民主素养高，高校学生党建的组织基础扎实，高校学生党建工作的利益涉及面相对小等特点，使得在高校学生党建工作中实行“公推直选”具有较高的适用性。因此，确立了在高校学生党支部开展公推直选的原则，并进行了程序设计，以期进一步提升高校学生党支部的创造活力 关键词：党内民主;高校;学生党支部;公推直选 中图分类号：D261 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）12-0142-02 党的十八大报告指出，积极发展党内民主，是增强党的创造活力的重要前提。“公推直选”是近十年来党内民主建设中具有标志性的创新成果之一，也是基层党组织民主建设改革实践总结出来的一种新的党内民主模式。本文所要探讨的就是在深入推进党内民主的语境下，在高校学生党建工作中实行“公推直选”的必要性、适用性及程序设计 一、公推直选的界定和依据 （一）何为“公推直选” “公推直选”是指在基层党组织换届选举中，在一定范围内公开推荐候选人，由党员大会直接选举产生委员会成员、书记和副书记。作为一种选举党组织领导班子的制度创新，“公推直选”在两个环节中有比较大的突破。一是提名环节。变组织推荐为普通党员和群众公开推荐与组织推荐相结合，扩大了在候选人提名环节的民主。二是选举环节。在选举方式上，变等额选举为差额选举，使选举具有实质性竞争 （二）“公推直选”的制度依据 党的十八大修改后的新党章中规定：“基层委员会由党员大会或代表大会选举产生，总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生，提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。”其中，“提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见”，这条是党的十七大修改党章时增加的。这是“公推直选”的制度基础 而早在党的十七大报告中就指出：“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。”[1]这段论述可以说较为明确地提出了在基层党组织中推广“公推直选” 在此基础上，党的十七届四中全会又提出，“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主”，并要求“完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。党的任何组织和个人不得以任何方式妨碍选举人依照规定自主行使选举权”[2]。党的十八大报告中则进一步要求：“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度……落实党员知情权、参与权、选举权、监督权……完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。”[3] 二、在高校学生中推行“公推直选”的必要性及可行性 （一）高校学生党组织试行“公推直选”的现实困境 从支部书记角度而言，目前不少学生党支部书记都是以指定或变相指定的方式产生的，由此产生的后果就是：一方面，党支部书记的公信力不够，开展工作时困难时有出现;另一方面，党支部书记自身的工作积极性也不太高，不少属于“被动式的工作”，对支部工作的整体设计比较欠缺。从经验上来说，抓学生党建的关键在于要抓好支部书记队伍建设。一个支部能否有充分活力，主要看支部书记的能力。而“公推直选”能够扩大支部书记产生的范围，也使其产生具有更广泛的群众基础 从普通学生党员的角度而言，“公推直选”能够充分利用学生党员主体意识强的特点，通过提供推荐、选举等参与途径，既充分保证了学生党员的参与权与选举权，也激发了他们的政治责任感，增强了学生党员队伍的生机和活力 由上所述，当前高校学生党建的困境表现为没有充分调动学生党支部书记和学生党员这两支队伍的积极性，而“公推直选”的推行不失为一个解决途径 （二）高校学生党建的特点与“公推直选”的适用性 1.高校学生党员的主体意识强、民主素养高。学生党员所具备的主体意识和民主素养是推行党内民主的关键要素之一。通常而言，高校学生党员皆为朋辈群体中的佼佼者，学生党员在综合素质尤其是政治素养方面明显优于普通学生，而民主意识则是政治素养的一项重要维度。这为推行“公推直选”提供了良好的素质基础。同时，实行“公推直选”能够通过选举过程发挥政治教