党建引领 精准施策 创新提效 坚决打赢黄陵脱贫攻坚战.docVIP

党建引领 精准施策 创新提效 坚决打赢黄陵脱贫攻坚战 　　黄陵地处革命圣地延安以南，是中华民族精神家园、炎黄子孙朝圣地，黄帝祭祀文化之乡，全国绿色苹果示范基地，陕西煤炭能源化工基地。辖5镇1个街道办事处105个行政村，面积2292平方公里，总人口13万，农村人口8.52万。现有贫困村18个，贫困人口1476户3568人，集中分布在县境内的沮河、淤泥河、葫芦河、洛（强）河流域 十八大以来，黄陵面对脱贫攻坚、全面小康双重任务，坚持将脱贫攻坚纳入县域经济社会发展战略全局，确立了“党建引领、城乡统筹、梯次推进、重点突破”的攻坚思路，确定了“一个目标两步走”战略，以实现整体脱贫致富、全面建成小康社会为目标，第一步用三年时间（2015-2017年）消除绝对贫困，第二步再用三年时间（2018-2020年）巩固脱贫成果，全面建成小康社会。在实践中探索出以基层党建为核心，八大工程为载体，五项机制为创新的“185”脱贫攻坚路子，全力打好新一轮的脱贫攻坚战 一、坚持脱贫攻坚与基层组织建设相结合，围绕“一个核心”汇聚扶贫“正能量” 坚持脱贫攻坚与基层党建双推进，发挥基层组织在脱贫攻坚中的领导核心、组织发动、示范引领、协调联络作用，引领自治组织、集体组织、群团组织、社会组织参与脱贫攻坚工作，汇聚扶贫强大能量 创新基层组织设置。结合撤乡并镇工作，将原来191个行政村合并为105个，优先选配贫困村村级党组织，创新在涉贫龙头企业、产业基地、专业合作社等领域创建党支部，在田间地头、生产一线和产业链上建立党小组，推行“支部+企业+合作社+贫困户”、“ 党小组+党员致富带头人+贫困户”等模式，不断延伸服务触角，发挥攻坚引领作用 加强党员队伍建设。选派105名优秀党员干部担任村组“第一书记”， 明确建强基层组织、推动精准扶贫、发展集体经济、为民办事服务、提升治理水平“五项职责”。同时，采取将致富能手、乡土专家、技术能人培养成党员，党员培养成致富能手，优秀党员培养成“领头雁”的方法，选优配强了18个贫困村党支部书记，推行问题清单、责任清单、任务清单“三个清单”责任制，发挥党员先锋模范作用 健全服务保障机制。运行乡镇便民服务大厅、村级便民服务点二级服务平台，实现便民服务全覆盖。坚持支部会、党小组会、支部党员大会和党课“三会一课”制度以及每月一天的“党员活动日”制度。建立了工作经费、干部待遇双落实、软弱涣散党组织整顿、党员活动阵地“清零”和非公、社会组织“两覆盖”四项制度。推行村干部 “轮流坐班、民事代办”工作制。实现了村党组织有人管事、有钱办事、有地议事、有章理事、有责问事“五有”目标，提升党组织的战斗力、执行力，问题解决率和群众满意率 健全其他基层组织。以基层党建带动村民自治组织建设，完善了村民大会、村民代表大会制度，建立村规民约，公开党务、村务、财务，依靠自治组织推动脱贫攻坚。同时，采取“建强一个村级组织，培育一个特色产业、成立一个专业合作社、吸纳一批贫困户”的办法，培育引进新型农业经营主体，大力发展专业合作社，带动贫困群众早脱贫 二、坚持脱贫攻坚与区域统筹发展相结合，实施“八大工程”增强扶持“精准性” 黄陵坚持从贫困实际出发，瞄准贫困带，锁定贫困户，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，增强扶贫开发的针对性、操作性和实效性 划分“四个贫困带”，区域统筹推进。根据贫困对象分布区域特点，绘制了《黄陵县脱贫攻坚作战图》，划分了沮河、葫芦河、淤泥河、洛（强）河流域4个贫困带，一村一品、一乡一业、因地制宜、综合施策。沮河贫困带涵盖双龙、店头、桥山3镇8个贫困村，按照“一河两岸、旅游观光、产业带动、集群发展”的思路，发展沮河源头5个国家级乡村旅游试点村，壮大果蔬采摘、香草花卉、手工加工、特色养殖（稻田、中蜂养殖）四大产业，打造沮河川道脱贫示范点。葫芦河贫困带涵盖阿党1镇2个贫困村，按照“整体搬迁、川游塬果、产村融合、多业增收”的思路，整流域搬迁，塬区果业增收，库区旅游创收，劳务三产增收。淤泥河贫困带涵盖隆坊1镇3个贫困村，按照“依托水源、提升产业、绿色发展、生态扶贫”的思路，稳定传统种养业，扶持中蜂养殖业，发展山地苹果业，走生态扶贫的路子。洛（强）河贫困带涵盖田庄1镇5个贫困村，按照“有序搬迁、川薯塬果、发展三产、多业并举”的思路，引导群众离川上塬，培育翡翠梨、安沟红薯两大品牌，依托西延动车站发展商贸三产，多业并举促脱贫 区分“五类贫困户”，精准扶持到户。根据致贫原因，将贫困户划分为“产业急需户、技能缺乏户、上学困难户、无房危房户、老弱病残户”五种类型，累计投资2.1亿元，实施了产业培育工程，全覆盖扶持805户有劳动能力贫困户发展脱贫产业；实施易地搬迁脱贫工程，累计建设安置点20个，搬迁贫困户339户，避灾户3677户；实施兴教助学脱贫工程