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加强水利事业单位专项资金管理工作思考 　　摘要：当前，水利事业单位专项资金的使用被社会各界重视。而其专项资金是否合理高效使用决定着水利事业单位能否很好地执行其所承担的政府职能，对社会也产生一定的影响。而目前，我国仍存在水利事业单位专项资金管理工作不够完善的现象，导致水利事业单位的专项资金不能完全实现专款专用，预算不到位等问题使其专项资金不能合理高效的被使用。因此，如何加强我国水利事业单位专项资金管理工作是非常重要的。主要从专项资金的有关概念及对目前水利事业单位在专项资金管理工作中存在的主要问题进行分析并予以思考阐述，然后简要交流如何进一步加强水利事业单位专项资金管理工作的方法意见 关键词：专项资金；水利事业单位；管理工作；加强 中图分类号：F83文献标识码：A文章编号2015 1水利事业单位专项资金有关概念 水利事业单位专项资金指的是，国家为支持我国水利事业发展而由各个级别的负责人在年度预算中计划投入的专门用于水利事业的一笔资金。水利专项资金主要用于建设、治理及维护堤防、水库等重点水利工程，确保防汛抗旱等工作。所以，水利事业单位专项资金的合理、有效使用可使各项水利基础设施得以加强，极大提高水利工程的防汛抗旱等能力，促进农业生产和发展。但是，由于目前我国水利事业专项资金的管理工作水平较为低下，水利事业单位专项资金的管理还存在部分漏洞，例如，资金预算不到位、挪用现象较严重、监督力度不足等。所以，需要加强我国水利事业单位专项资金的管理工作，确保专项资金款项的合理有效使用，促使水利事业单位更好地履行其职责 2我国水利事业单位专项资金管理工作存在的主要问题 2.1预算编制缺乏合理科学论证 部门编制年度项目预算时，应根据未来年度项目实施需要，本着科学、合理原则，遵循上报项目合法合规、内容全面完整、数字真实准确的总体要求，从基层预算单位逐级编制、审核、汇总、上报，着手专项资金预算之前，需要大量的准备工作，并对项目专项资金预算进行科学论证。可在实际工作中，由于基层预算的财务人员素质较低，财务人员在制定预算编制的时候不够认真，内容较为笼统、不够细化。一些部门单位仅为了向上争取项目，有意提高项目概预算，与实际项目需求相差比较大，导致预算的可行性不足，且又无组织项目科学论证，导致预算申请不严肃、预算不规范 2.2会计核算管理不规范 一是专项资金管理界限不清。水利专项资金是财政分配用于水利专属项目实施的资金，但在实际操作中，一方面，一些单位未将水利专项资金与单位的正常性经费予以区分，实行恰当的分类管理、核算；另一方面，误将上级部门以奖代补的水利专项资金作为上级补助收入、其他收入或往来账进行核算。二是专项资金收支核算混乱、不规范。当水利事业单位需要专项资金的项目比较多的时候，在实际操作过程中，核算管理方面的问题明显暴露，在相关会计科目归类上易产生重叠、混乱、不统一，或没有为各个项目设定明细的账目，导致各项目专项资金混淆不清，无法明确各项目专项资金的具体使用情况 2.3管理制度方面有所欠缺 项目实施单位缺乏专项资金的具体管理方法，管理制度方面有所欠缺，易造成水利专项资金的挪用、侵占及抽逃。例如，在实际工作中，由于各部门单位间的福利奖金分发存在差距，部门基本支出预算难以满足经常性支出经费，导致挤占水利专项资金现象频发 2.4专项资金使用管理不到位 未实行严格的项目收支业务内部控制，资金使用管理环节不到位，一是单位按科室分设不同账户，部分资金闲置，利用率低下；二是没有按照规定的审批程序申请资金支付或办理报销手续，资金使用违规现象较多；三是资金下拨手续过于繁琐，可能导致资金沉淀、使用效率不高 2.5对专项资金的监督力度不够 对专项资金的监督是专项资金管理工作当中的重要环节，但往往在很多水利事业单位、特别是基层水管单位中，对专项资金的监督管理工作没有做到位，主要有三个方面。一是专项资金缺少有效的绩效评价反馈体系，没有建立有效的绩效监督机制，部分财政部门只管拨款，而没有严格评价专项资金的使用效益，从而易导致水利事业单位所拥有的专项资金没有完全发挥出其应有作用；二是对专项资金分配的监管机制不够到位，以致难以实现专项资金分配的公平公正性；三是对专项资金的监管处罚力度不够，对于一些未按预算执行或随意改变资金支出使用途径的当事人，目前处罚过程往往避重就轻，没有对违规部门或当事人做出恰当的处罚，监督流于形式，没有发挥财政监督的作用，监督权威性降低 3加强水利事业单位专项资金管理工作的方法 3.1建立完善专项资金的有效管理机制 对专项资金的管理机制的完善是完善水利事业单位专项资金管理工作的基础。针对我国水利事业单位关于专项资金的管理制度现状，水利