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巡视制度研究的历史回溯及现状分析 　　摘 要： 巡视制度作为重要的监督制度，古已有之。对中国知网篇名为“巡视制度”检索到的466篇文献为研究对象进行总体、具体分析后，不难发现，学界对于巡视制度认识上的偏差，导致了目前研究中，研究方法、研究对象、研究结论等方面的诸多问题，今后应全面正确认识巡视制度本身，强化研究的理论性、系统性、严谨性 关键词： 巡视制度； 研究文献； 统计分析 中图分类号： D625 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.04.007 巡视制度，作为重要的监察监督制度，从中国古代便已经出现。根据史料记载，最早这一制度的雏形甚至可以追溯到三皇时期，并在我国古代、近代乃至新中国成立至今一直发挥着重要作用。党的十八大以来，随着我国反腐力度的加大，党内监督的进一步强化，派出巡视一时间成为一大热词。然而，学界对于这一问题的研究目前仍处于严重不足的状态，且对于巡视制度本身存在诸多误解。诸如有学者在提及汉代巡视制度研究意义时，简单认为“巡视制度是一项政治性很强的党内监督制度”[1]（序言P1），将巡视制度等同于中国共产党的巡视制度，直接抹煞巡视制度与中国共产党的巡视制度二者之间的区别，将巡视制度、党的巡视制度、政府的巡视制度混为一谈；此外，还有诸多学者误认为巡视制度是中国共产党的一大创新等。简言之，理论研究的不足导致了实践操作的诸多问题。然而，目前学界对于研究中存在的诸多问题似乎并没有意识到。因此，为了对巡视制度获得一个科学、全面、深入的认识，前期的学术梳理是必要且必须的。中国知网（CNKI）作为目前学界资料查询、援引最为普及最为常见的文献索引来源，笔者以篇名为“巡视制度”，在中国知网进行全库检索，并对检索结果进行分类分析，以便对目前关于巡视制度的研究获得一个全景式的了解与认识 一、关于巡视制度的整体性研究 截至2016年3月12日，以篇名为“巡视制度”，在中国知网进行全库检索，检索到的文献数量为466条。其中，来源数据库包括：中国学术期刊网络出版总库212篇，特色期刊27篇，中国博士学位论文全文数据库1篇，中国优秀硕士学位论文全文数据库16篇，中国重要会议论文全文数据库2篇，中国重要报纸全文数据库206篇，中国学术辑刊全文数据库2篇。显然，文献来源于中国知网旗下多个数据库，且数量分布严重不均衡 （一）样本分布 以检索到的466篇文献为分析样本，按照数量多少进行先后排序，应是中国学术期刊网络数据库、中国重要报纸全文数据库、特色期刊、中国优秀硕士学位论文全文数据库、中国重要会议论文学位数据库、中国学术辑刊全文数据库、中国博士学位论文全文数据库。可见，目前，学界对于巡视制度的研究主要以中国学术期刊网络数据库和中国重要报纸全文数据库为主要来源，二者总和为所有文献总量的89.7%，占绝对优势 （二）阶段划分 按照时间序列进行纵向梳理，不难发现，目前可查到的篇名为“巡视制度”的文献最早只能追溯到1989年。然而，进一步查阅便可发现，1989年陆志成的《建立巡视检查制度 加强日常民主管理》是强调企业职代会巡视对于企业管理的意义；而1993年张天惠的《建立健全巡视督察制度强化中央银行领导监督职能》则是从中央银行垂直管理过程中对省、地、县三级银行巡视督察的具体要求和意义出发进行论述。严格意义上，学界对于党政巡视监督的研究，就中国知网所查资料显示真正应始于1999年。1999年中共四川省委组织部课题组便在《组织人事学研究》中以《关于建立选拔任用干部工作巡视制度研究》中提出，在干部选拔任用过程中建立巡视制度的必要性及意义。[2]而这一课题一定意义上也是顺应当时全国组织工作会议提出的建立监督巡视制度进行的研究。总之，根据文献数量、内容等要素，目前可将学界对巡视制度的研究大致划分为三个阶段： 1. 第一阶段，混沌时期（1989-2002） 这一阶段内容相对较为庞杂，涉猎范围相对较广。尽管目前学界对于巡视制度的理解主要停留在中国共产党的巡视制度。然而，通过文献梳理，不难发现，学界对于这一问题的研究，起步阶段情况并非如此。混沌时期学界对于巡视制度的研究处于广义上的理解，主要从企业内部派出监督巡视、学校日常管理中教学巡视、司法巡视到政府机构巡视、党内巡视等，涉猎范围较广，内容相对较为庞杂，并在其早期呈现出均等化取向。其中，党内巡视监督机制与其他类型的巡视制度在这一时期的研究中呈平分秋色的状态。譬如2000年关于巡视搜索到的文献数量仅为1篇，即郭香莲的《建立教学巡视制度充分发挥督导作用》，主要围绕教学巡视展开。2002年搜索到的文献数量为3篇，其中，2篇为刊载于报纸的监督巡视，1篇为高校教学巡视。然而，从数量上来看，1989年至2002年，学界关于巡视制度的研