浅谈我国地方环境教育立法草案编撰实践.docVIP

浅谈我国地方环境教育立法草案编撰实践 　　摘 要 我国环境教育立法尚处于地方试点阶段，继宁夏、天津、重庆、哈尔滨、洛阳之后，南京市政府会议于2015年11月13日审议通过《南京市环境教育促进办法》（以下简称《办法》）。本文以南京市环境教育立法的草案制定为例，从南京市环境教育立法背景、草案编撰基本问题、地方立法对比分析、草案拟定与完善流程、立法特色评价等方面，浅谈我国的地方环境立法草案编撰的相关问题 关键词 地方环境教育立法 草案编撰 南京市环境教育促进办法 基金项目：本文系2015年江苏省普通高校学术学位研究生创新计划项目《立法项目训练实践》（编号：KYLX15_0785）的阶段性成果 作者简介：许雨，南京工业大学法学院，法学硕士，研究方向：行政法学 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-255-02 一、南京市环境教育立法背景 （一）国外环境教育立法简介 目前已进行环境教育立法的国家主要有美国、巴西、日本、韩国、菲律宾等。其中，美国现行的环境教育法于1990年颁布，其中详细规定了美国环境教育的机构的队伍建设、项目管理、经费投入机制、激励机制。日本政府于2003年颁布《增进环保热情及推进环境教育法》，它区别于美国的法案，不是由国家环境部门或教育部门一家主管而是由国家环境省、文部科学省、农林水产省、经济产业省和国土交通省联合负责。该法案注重参与者的自然体验和自然活动，鼓励企业和NPO开展环境保护活动、开发环境教育项目，强调各主体的自发和协作等。这些国家的经验都值得我们借鉴、参考 （二）我国环境教育立法简介 我国环境教育起步于20世纪70年代，环境教育的基本制度还没有建立起来。我国学者对环境教育立法的研究，多数还停留在国外环境教育立法介绍的阶段，诸如对美国、日本、欧洲地区的立法介绍。国外已有全国性的环境教育立法，而我国现有的环境教育立法主要是少数的地方立法，如《宁夏回族自治区环境教育条例》、《天津市环境教育条例》、《哈尔滨市环境教育办法》。各地区的立法形式不尽相同，主要有地方性法规、政府规章和规范性文件几类。虽然这些规范性文件在内容和形式上还存在诸多不足，但总体上近年来我国的地方环境教育立法呈现不断完善、制定主体和法律位阶多元化的趋势 （三）南京市环境教育立法项目由来 2014年初，南京市环保局向市政府上报《关于申请2015年立法计划的请示》（宁环发〔2014〕121号），经缪瑞林市长同意，《南京市生态环境教育促进办法》被列为南京市2015年政府规章立法项目（《市政府关于印发的通知》（宁政发〔2015〕31号）。应南京市环保局邀约，南京工业大学法学院成立南京市环境教育立法研究项目小组，参与《南京市环境教育促进办法》草案编撰 二、南京市环境教育立法基本问题 （一）草案编撰的原则与要求 《办法》草案的编撰，不论是草案的法律体系划分，还是草案的文本内容设置，都必须坚持规范性原则、合法性原则与合理性原则。其中，规范性主要是指草案的法律体系之间要符合内在的规则，合法性是指草案的文本内容要符合国家法律法规的规定，合理性是指草案文本是否符合科学原理和常识。《办法》草案编撰坚持以需求和问题为导向，做到“四个结合”的工作要求。即坚持做到与国际环境教育前沿视野相结合，坚持与国家环境保护工作形势相结合，坚持与各地立法经验和实践相结合，与南京本地现实相结合 （二）相关材料梳理 在草案撰写之初，环保局向法学院提供了我国环境教育立法研究相关文献、环境教育法国际比较相关文献、环境教育法课题结题报告。除了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国科普法》等法律法规，还有《环境教育法立项报告》、《响应南京政府加强环境教育指导意见的要求》、《党外人士对环境教育立法的建议与答复》等材料 三、我国地方环境教育立法比较分析 （一）我国台湾地区环境教育立法特色 第一，环境教育立法历时长久。从原本的委托研究计划，到环境教育法的公布，历经了18年的时间。第二，环境教育立法与时俱进。不论是台湾环境教育的立法过程，还是法律的条文内容，前后进行了20次以上的修正，都随着时空背景及社会环境的变化发生转变，其中“环保署”将法案送至“行政院”审查就有三次。第三，环境教育立法注重作用性。在多年的立法过程中，环境教育立法经历了宣示性法规直至作用性法规的转变，加强与民众权利义务有密切相关事项，并增加了罚则内容。第四，环境教育立法呈现出全民对环境负责的理念。“环境教育法”全法共六章二十六条，包括总则、环境教育政策、环境教育办理机关之权责、环境教育推动及奖励、罚则及附则等，其目的是为提升全民的环境素养，培养对环境负责任的公民 （二）大陆地区环境教