频谱资源收费体系亟须改变.docVIP

频谱资源收费体系亟须改变 　　一直以来，我国无线电频谱资源沿用单一的行政审批分配模式和行政定价收费方式。然而，随着无线电技术应用的迅速发展，无线电频谱资源的稀缺性和供需矛盾更加明显。经济手段是优化频谱配置、实现有限频谱资源价值最大化的一种必不可少的频谱管理手段，而频谱资源收费体系则是其中最重要的实现途径。如何进一步完善我国频谱资源收费体系、进一步发挥市场在频谱资源配置中的作用，已经成为我国无线电管理工作亟待解决的问题 现行收费体系 我国对无线电频率资源的分配方式，一直沿用行政审批的单一模式，即由需要使用无线电频率资源的用户向有管辖权的国家或地方无线电管理机构提出申请，由国家或地方无线电管理机构依职权进行分配和指配。国家和各级无线电管理机构对合法的频率使用情况进行监督检查。确定频率占用费标准的基本原则是“成本回收及以收取的费用能抵消从事管理的成本” 随着各种无线电新技术和新业务的广泛应用，单一的行政审批分配无线电频率资源的模式及与之相配套较低的频率占用费收费标准，在某种程度上已难以适应我国无线电通信业务飞速发展的需要。为了使频率资源的分配适应市场经济的发展，并充分体现频率资源的巨大经济价值，国家无线电管理部门开始探索新的适合我国发展需要的频谱使用权有偿出让方式。1997年1月1日起实施的《中华人民共和国拍卖法》和2000年1月1日起实施的《中华人民共和国招标投标法》，规范了我国施行拍卖的行为和程序，为无线电频率资源有偿出让分配奠定了法律基础 在实践方面，2002年底至2004年初，国家无线电管理局以5个城市为试点，最后扩大到全国各地市范围进行了关于3.5GHz频段地面固定无线接入系统频率的招标会。此次招标会严格依照我国相关规定，以公平、公开、公正的原则，由专家组成的评选委员会对申请企业进行综合评估，评选出最优者，成功地完成了对3.5GHz频段资源的分配。此次招标会的成功举办是新中国成立以来国家对无线电频率资源配置方式的一次重大改革，是以市场机制优化资源配置的一次有益尝试 采用招标方式实现对3.5GHz宽带接入频段的成功分配，表明我国对频率资源的分配正逐步进入以市场机制配置频率资源的新阶段，也是我国对无线电频谱资源市场化收费的第一次探索 面临的挑战 收费方式需要进一步完善 我国对无线电频率资源的分配一直沿用行政审批的单一模式，由于未引入相适应的市场机制，市场在频率资源的配置中没有充分发挥作用。尽管我国在2001年到2004年之间进行过3.5GHz频段使用权招标的尝试，但是后期并没有进行大规模推广，而拍卖、二级市场交易等高度市场化的频谱分配模式一直未在国内进行过尝试 无线电频谱自身价值需要进一步凸显 无线电频谱资源同样作为稀有的国家战略资源，其巨大的经济价值需要通过更合理的收费体系来深入挖掘 现行收费范围、结构和标准有待进一步优化 一是现行频占费收费范围有待进一步完善。二是无线电管理收费结构需要进一步丰富。三是现行频占费收费标准有进一步优化的空间 收费模式建议 构建行政定价与市场定价并行的二元收费体系 一是认真研究欧美发达国家的频谱资源收费体系。英国、美国、澳大利亚等国家对于频谱经济方面的研究较早，积累了很多经验。一方面，要深入研究目前欧美国家的收费模式；另一方面，要对具体采用的市场化模式进行研究，以对构建我国频谱资源二元收费体系提供有益的借鉴。二是横向比对我国其他自然资源的收费体系。目前，我国土地、矿产、森林和水等自然资源都采用了二元收费体系，即都存在行政定价和市场定价两种收费方式，并且这些资源的市场化收费方式也都是从行政定价的基础上不断演变而来的。无线电频谱资源与土地、矿产等资源同属国有自然资源，深入研究其他自然资源的收费体系，必将在构建我国频谱资源二元收费体系时发挥积极的作用。三是在电信业等频谱经济价值高的业务领域进行市场化收费试点 尽快探索适合我国国情的市场化收费方式 一是要把握住“使市场在资源配置中起决定性作用”的好机遇。二是在在法律法规中明确允许采用市场化收费方式。三是要在重点商用无线电业务领域适当引入竞争。四是选择合适的频谱资源市场化收费方式。五是全盘清点已规划未分配及有可能释放的频谱资源。六是要强化市场化收费方式下的后期监管 进一步优化现行频占费收费范围、结构和标准 从国外经验来看，无线电频谱资源市场化收费方式所涉及的业务类型大多局限在无线通信、广播电视等经济价值较高的商用领域，因此即使我国对频谱资源实行了市场化收费方式，现行的频占费收费制度仍将发挥很重要的作用。基于此，在重点商用业务领域积极推动频谱资源市场化收费方式的同时，需要继续优化我国现行的频占费收费制度 一是要及时调整频占费收费业务范围。二是要进一步丰富无线电管