反失业1.pptVIP

90年代中后期中国的反失业措施 1993年全国城镇登记失业人口和登记失业率达到改革以来的第三次高峰。 年份 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 城镇登记失业人数（万） 393.9 420.1 476.4 520.0 552.8 570.0 571.0 635.0 失业率 2.3 2.6 2.8 2.9 3.0 3.1 3.1 3.1 资料来源：中华人民共和国国家统计局1992～1999 90年代,下岗职工更多的是企业进入市场后,在转换经营机制、调整产业结构过程中,因企业关停并转下岗的,其中也包括相当一部分具有一定劳动技能、素质较好的职工。从本质上看,下岗也是失业,其与失业人员所不同的是登记失业人员的失业保障等费用由失业保险基金支付,而下岗职工的生活费用原则上仍由原企业支付,并且支付水平也因企业状况不同而有所不同。 年份 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 下岗人数（万） 300 360 564 891 1151 1254 1190 中国 1993 年以来国企下岗人员变动情况 资料来源：《中国统计年鉴》（1995～1999） 年份 1995 1996 1997 1998 1999 城镇登记失业人数（万） 520.0 552.8 570.0 571.0 635.0 城镇估计失业率 802 998.5 1145 1197 1230 失业率 4.47 5.42 6.25 7.5 8.5 中国城镇实际失业率估算 注：再就业率为50%这一中间数值计算 90 年代中期失业高峰原因  随着经济体制改革的不断深化，国有企业的改革使多年存在的隐性冗员问题暴露出来，产业结构调整使传统产业萎缩，停产倒闭的企业增多，国有集体企业中出现了大量的“下岗待工”人员。经济过剩、经济结构调整和改革深化三者的汇合，使失业问题比过去任何时期都更为突出。 第一，体制改革深化，加剧了体制性失业。 第二，产业结构调整，产生大量失业人员。 第三，农村剩余劳动力向城镇大量流动，使城镇就业更加困难。 90 年代中期以再就业工程为主的反失业政策  第一，实施再就业工程，促进下岗职工再就业。 主要扶持政策包括： (l)鼓励、扶持企业和社会对失业职工和富余职工进行开发性安置。 (2)鼓励用人单位招用失业职工和富余职工。 (3)大力支持失业职工和富余职工组织起来就业和自谋职业。 (4)支持企业主管部门对富余职工进行行业、企业间的调剂工作，协调办理有关手续，并提供相应的就业指导、信息和咨询服务。 (5)大力兴办劳服企业和生产自救基地。 第二，构筑“三条保障线”，保障失业人员的基本生活。 “三条保障线”即国有企业下岗职工基本生活费、失业救济金和城镇居民最低生活收入，这是中国政府根据中国国情、针对不同的低收入群体所提供的基本生活保障项目。 国有企业下岗职工基本生活保障，是指企业通过建立再就业服务中心或类似机构，为下岗职工发放基本生活费，缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，以保障他们基本生活的制度。 失业保险是劳动者由于非本人的原因暂时失去劳动机会而丧失工资收入时，从国家或社会获得物质帮助的制度。 城镇居民最低生活保障，是指国家对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民给予必要帮助的制度。 第三，加强职业技能培训，实行劳动预备制度。 为适应转变企业经营机制和深化劳动制度配套改革的需要，提高劳动者素质，促进待业职工再就业，1992 年 7 月，劳动部发布了《关于加强待业职工转业训练工作的通知》，提出要按照建立和完善就业服务体系的要求，制定切实可行措施，使职业介绍、生产自救、待业保险与转业训练工作紧密结合，相互促进，共同发展。 进入 21 世纪后,我国就业形势依然严峻，不仅历史遗留问题仍然存在并需要进一步解决，而且失业呈现出了新的趋势和特点。由于城镇新增劳动力、农村剩余劳动力、下岗失业人员、高校毕业生“四碰头”，直至目前第三次城镇失业高峰仍然高涨。 新的反失业措施： 第一，鼓励自主创业、自谋职业。 第二，完善公共就业服务体系，培育发展劳动力市场。 第三，推进就业体制改革创新。 积极成果 （1）就业总量稳步增长。