服务型政府能力建设新途径：战略管理.pdfVIP

四川行政学院学报2007年第6期 服务型政府能力建设新途径：战略管理 王惠娜 (仰恩大学，福建 泉州 362014) 内容提要 战略管理是政府达成目标行为和提高政府能力的一种途径，它克服了政府能力建设传统途径以内部取 向、不考虑外部因素、长远目标的缺陷。政府能力是战略管理和服务型政府的契合点。战略管理作为提升政府能力的工 具之一，有助于服务型政府实现有效性的目标。战略管理实施一系列的具体步骤：理解历史、研究现状、找出议题、制定战 略、评估可行性、执行变革，达到对组织能力的变革，是一种新的政府能力建设途径。 关键词 服务型政府；有效性；政府能力建设；战略管理 【中图分类号】I)035 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6323(2007)06—0011—04 共部门，特别是服务型政府模式中的公共部门，也致力 一 、 战略管理与服务型政府的契合点：政府能力 于政府能力提升的研究，著名的政治学家亨廷顿认为 “各国之问最重要的政治分野，不在它政府的形式，而在 兴起于20世纪80年代的公共部门的战略管理 于它政府的有效程度”，他所言的政府有效程度意指政 (Strategy Management)是管理者有意识的政策选择、发 府能力。服务型政府必须拥有高的政府能力，因为服务 展能力、解释环境以集中组织的努力，达成目标之行 型政府是一种注重结果的行政模式。将发端于企业管 为…，提高组织能力之途径。在公共部门引入战略管 理的战略管理工具应用于公共管理就正如沙雷名言： 理，可以使公共部门依赖优势，利用机会，克服弱点和挫 “商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面是相似 折，提升能力。将来源于私人部门的战略管理应用于公 的”，公共管理和私人管理的相似之处就成为了战略管 共部门是公共部门管理改革以及环境变化的必然结果， 理运用于公共管理的基础。 也与私人部门战略管理的示范性影响有关 。 服务型政府和战略管理的契合点在于两者都关注 从20世纪90年代至今，企业战略管理的理论可以 政府能力问题。首先，服务型政府对政府能力的注重体 被概括为两大主要理论，其中，企业能力理论研究是两 现在对政府回应能力的追求，在服务型政府模式中，政 大理论之一。战略管理理论对组织能力的研究可以追 府部门尤其是地方政府通过制度安排、信息建设等途径 溯到1925年马歇尔提出的企业内部成才理论，他认为， 迅速回应民众需求，并向社会提供高速、便捷、有效率的 企业内部的专业化分工导致技能、知识和协调不断增长 公共服务。服务型政府是一种追求高效、优质政府产出 而产生“内部”经济问题，产业中企业的异质性产生了 的行政模式，回应性是政府能力研究的一个视角，正如 “外部”经济问题。在之后的几十年里，一直有学者采用 战略管理理论将公共组织能力和组织回应作为一个分 战略研究的视角来分析组织能力问题，特别是在1990 析角度，纳特教授指出组织能力和组织回应之间的不平 年普拉哈德拉(Prahalad)和哈默尔(Hame1)发表《企业 衡导致了公共组织对变革的抵制，影响到组织能力的提 核心能力》，推动了研究的高潮，可见，组织能力研究一 高，因此，要使政府能力发生变化，可借鉴战略管理管理 直是企业战略管理理论研究的重要主题。无独有偶，公 工具来改善政府能力，使之与政府的回应性达到平衡。 [作者简介]王惠娜(1981一)，女，福建省泉州市仰恩大学管理学院行政管理系教师。 [收稿日期]20o7—11_25 四川行政学院学报2007年第6期 其次，政府能力建设是实现服务型