民间和基层政府创新与行政管理体制改革.pdfVIP

中共济南市委党校学报 3·12007 民间和基层政府创新与行政管理体制改革 郭宗业 李宜春 摘要: 民间与墓层政府创新是行政管理体制改革的重要动力，其创新努力得到支持，创新成果得以升华，是整个行 政管理体制改革向前推进的一个主要途径。而从行政层级管理体制、旅游管理体制、社会管理体制创新领域，分析了民 问和墓层政府创新与供给型的创新在行政管理体制创新领城的良性互动模式。因此，能否茸重民间和墓层政府的首创精 神，葬重他们的创新成果; 能否因时、因势利导，把民问和墓层政府的创新成果进行升华，形成整体性创新，这是对领 导干部党性修养、执政理念和领导能力的综合考脸。 关键词 : 行政管理; 体制创新; 民问; 墓层政府 作者简介 : 郭宗业，中共北京市宣武区党校研究室副主任，行政管理学硕士; 李宜春，中共安徽省委党校 “三个 代表”重要思想研究墓地教授 ，管理学博士后 ( 邮政编码 100053) 中图分类号: D630. 1 文献标识码: A 文章编号: 1672 - 6359 (2007) 03 - 0115 - 03 改革开放以来 ，中国的经济体制改革取得 了突破性进 创新和基层政府创新是发展 的重要动力 ，往往是整个创新 展 ，但社会主义市场经济体制还不完善 ，直接导致深层次 链的发端 ，是形成社会创新体系的基础。民间和基层政府 矛盾的体制弊端还没有根本消除。中国改革下一步的方 向 最先清楚、最能清楚现行的理论、观念、制度和体制 中妨 和深层次内容 ，将着力解决这些矛盾。全面推进体制创新 ， 碍发展的那些不合时宜的东西 ，最渴望摆脱它们 的羁绊， 将是 “十一五”规划改革的中心和重点，其 中行政管理体 最能尊重市场配置资源的市场经济规律。浙江经济的快速 制改革又是 “重中之重”。 健康发展 ，最重要的就是民间创新和基层政府创新的成功， 2005 年 ，在河南、湖北等地的水产养殖业和水产品运 民气舒畅，民力张扬 ，民智大开。以温州为代表 的浙江的 输中曾出现了孔雀石绿的影子。经调查，多头管理为孔雀 区域发展，具有独特的自发 自生发展模式、市场解决模式 石绿走向餐桌提供 了便利。这是行政管理体制弊病 的一个 和 自组织模式。温州、浙江的行政管理体制改革 ，大多走 反映。目前我 国行政管理体制存在的根本 问题就是体制不 的正是由民间 自生型创新和基层政府创新推动更高层次 的 顺 ，政府机构设置不合理，权责划分不明，导致政府管理 官方创新 ，进而升华创新 ，实现体制和制度创新 的路径。 职能错位; 政企不分 、政事不分，导致政府直接干预企事 下面结合政府行政管理体制创新的几个具体领域 ，分析一 业单位的生产经营活动和具体业务 ，等等。其 中由于政府 下民间和基层政府创新与供给型的创新在行政管理体制创 机构设置不合理和权责划分不 明所导致的政府管理职能错 新领域的 良性互动模式。 位间题尤为明显。而 民间与基层政府创新是行政管理体制 改革的重要动力 ，其创新努力得到支持，创新成果得 以升 华 ，是整个行政管理体制改革向前推进的一个主要途径。 行政管理体制创新 的方式包括官方推动型和 民间 自生 首先是行政层级管理体制创新领域。政府层级管理体 型，或者说体制 内型和体制外型。按照新制度主义的话语 ， 制问题 ，是我们面临的深层次 问题之一。我 国现行的地方 就是供给主导型和需求诱致型。官方推动型的、体制 内的 行政层级体制是省 ( 自治区、直辖市) — 地 ( 市) — 或者说供给主导型的创新 ，是指 由官方 自上而下组织实施 县 ( 市) — 乡 (镇) 四级。市管县体制是在从传统计划 的创新; 而民间 自生型的、体制外的或者说需求诱致型