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　　试析英国高等教育中介组织的功能及其启示论文 论文摘要：英国高等教育中介组织在维护大学的合法权益，协调高校与政府间的矛盾；促进高等教育发展，提高英国的国际竞争力；开展调查研究，为教育改革和决策提供建议和咨询；运用财政拨款加强资源的有效 论文摘要：英国高等教育中介组织在维护大学的合法权益，协调高校与政府间的矛盾；促进高等教育发展，提高英国的国际竞争力；开展调查研究，为教育改革和决策提供建议和咨询；运用财政拨款加强资源的有效管理，提高资源利用率方面发挥了重要作用，对现阶段建立高等教育中介机构，协调大学、社会、政府之间的矛盾，完善大学制度，提高资源利用率等方面具有重要的借鉴价值。 论文关键词：英国；高等教育中介组织；功能 英国的高等教育在学校自治、国家干预和市场调节诸力量均衡状态上，大学自主与国家调控之间的完美结合在世界上是得到公认的。其中，高等教育中介的作用功不可没。因而，分析英国高等教育中介组织的功能，对我国高等教育中介组织的发展与完善具有重要的借鉴意义。 一、英国高等教育中介组织兴起的历史背景 1.大学自治的传统 英国大学素有自治传统，国家不干涉大学的招生、教学、管理及财务。19世纪，英国高等教育迅速发展，大学数量激增，并出现了像伦敦大学、城市大学这样的新型高等教育机构，但此阶段大学的规模较小，经费主要来源于学生学费，并享有学位授予权，仍是自治机构，政府尚未为高等教育提供任何资助。虽在19世纪中期，政府开始关注高等教育并派遣皇家委员会调查牛津和剑桥的办学状况，但也只是提出改革的建议，并未干涉大学内部事务。英国大学的自治传统导致大学反感政府的直接介入，反而更容易接受中介组织的间接协调。 2.德国经验的启示 19世纪后期，新成立的高等教育机构由于主要依靠私人捐助和学费办学，常常入不敷出，迫切需要政府的资助。同时“大学的功能在于为国家培养专门人才，为国家发展作出贡献，国家理应为大学提供资助”这一来自德国大学的经验理念得到了一些政界人士的认可与支持。1881年，政府分别为威尔士的两所大学学院提供了4000英镑的年度拨款，开创了政府资助高等教育的先河。到第一次世界大战爆发时政府资助已超过15万英镑。为方便收集信息、调查情况及款项拨发，1889年政府设置了初期大学拨款委员会（theUniversityGrantsmittee，UGC）。大学的财政危机为政府干预大学事务提供了契机，而德国的经验为大学拨款委员会的成立提供了可能。 3.战争的推动 两次世界大战的爆发改变了大学与政府的关系，直接催生了英国高等教育中介组织。由于战争的需要，大学增进了科研与社会服务职能，显示了其不可替代的地位，政府也认识到其在社会发展中不可低估的价值，更加确定了资助大学的必要性。此外，战争带来的经济萧条，造成了入学人数锐减更加剧了大学的现实困境，它们比任何时候更迫切渴望得到政府的经济资助。在此背景下，大学拨款委员会、大学基金委员会（UFC）、高等教育基金会（HEFC）等高等教育中介组织应运而生，尤其是大学拨款委员会的成立，既标志着英国高等教育中介组织的正式诞生，也预示着国家加强了对大学的干预。 二、英国高等教育中介组织的功能 1.维护大学的合法权益，协调高校与政府间的矛盾 政府与大学的关系一直比较复杂：一方面大学为发展学术，要求自治；另一方面政府要考虑大学的社会价值，即要求大学为国家服务。如何协调二者的利益，使二者和谐，一直是学术界及各国政府长期思考的问题。为维护大学自治的传统，同时体现国家的需要，英国创造性地成立了世界上第一个真正意义上的大学与政府间的中介机构——大学拨款委员会。大学拨款委员会从诞生之日起就充当了政府与高校之间的“缓冲器”，协调二者的矛盾，尽可能寻求一致。 2.促进高等教育发展，提高英国的国际竞争力 英国高等教育中介组织的另一重要功能是通过科研评估，促进英国高等教育发展，提高其国际竞争力。英国高等教育有一套较为完整的评估体系，主要用于衡量高校的科研水平及教学水平，其评估结果具有权威性，向全社会公布，并与大学获得拨款数目密切相关。因而，评估受到大学及社会各界的普遍关注，从而促进大学提高科研水平和教学质量，关注社会发展动态，进而提高了英国大学的整体水平和国际竞争力。 3.开展调查研究，为教育改革和决策提供建议和咨询 此外，通过开展各种调查研究，就教育改革及决策等提供建议和咨询，也是英国高等教育中介组织一个不可忽视的重要功能。1946年，《巴罗报告》提出大学拨款委员会除了调查大学财政需要以及向政府提供大学拨款咨询外，还负责收集、检验和提供国内外与大学教育有关的信息；在和大学及其他机构协商基础上，协助制定及执行为充分满足国家需要的大学发展计划，此时，大学拨款委员会已获得大学教育规划的实