教案 法律基础知识 第八章 自安管理处罚法知识.docVIP

第八章 治安管理处罚法 【学习目标】通过学习，了解治安管理处罚法的概念和一般原则，掌握治安管理处罚的对象和治安管理处罚的处罚种类，了解治安管理处罚的适用原则，明确治安管理处罚的程序。了解治安管理处罚监督与救济的含义。 【教学重点】治安管理处罚的对象，治安管理处罚的种类，治安管理处罚的程序。 【教学难点】治安管理处罚法的原则，治安管理处罚的适用。 【教学方法】课堂讲授、提问式、案例式。 【学时分配】5学时 【教学过程】 第一节　治安管理处罚法概述 一、治安管理处罚法的概念 （一）治安管理处罚法 要求学生阅读教材“引例”，思考：李某殴打山本的行为是否应适用中国的治安管理处罚法？中国的《治安管理处罚法》是什么？ 治安管理处罚法主要规定了什么是违反治安管理的行为，违反治安管理的行为应受什么样的治安行政处罚，以及如何进行处罚的法律规范。 “引例”中李某打伤山本的行为是否违反治安管理的行为？如果是，应受什么样的治安行政处罚？由哪一个部门处罚？如何处罚？都可以在治安管理处罚法中找到答案。 但是在回答上述第一个问题之前，还必须先明确李某打伤他人的行为是否构成犯罪，因为如果李某的行为构成犯罪，应不属于违反治安管理的行为，也不能适用治安管理处罚法进行处罚，而应适用刑法进行制裁。 （二）治安管理处罚法与刑法 刑法可以说是与治安管理处罚法有密切联系的一部法律，它与治安管理处罚法的主要区别在于调整的范围不同，后者调整的是扰乱社会秩序、妨害公共安全、侵犯公私财产权利、侵犯公民人身权利等违法行为。当这些违法行为危害社会，情节严重达到犯罪程度时，则由刑法来调整。也就是说，治安管理处罚法所处罚的是非犯罪的、违反治安管理的行为。 所以，“引例”中李某打伤山本，如伤害程序为轻伤以上，则法律认为这种侵犯他人人身权利的行为已达到犯罪的程度，会依刑法究其刑事责任，此时将不会适用治安管理处罚法。 [注意] 现行治安管理处罚法制定和施行的时间？ 二、治安管理处罚法的原则 （一）公开、公正、公平的原则 问：什么是公开、公正、公平原则？是权利规范还是义务规范？主体是什么？内容是什么？ 这一原则是指公安机关实施治安管理处罚，应当公开、公正、公平。是义务性规范，义务主体是公安机关。 公开，即公安机关对违反治安管理的行为人实施治安管理处罚应当将其处罚过程、处罚结果向当事人公开、向社会公开。 公正，即公安机关在实施治安管理处罚时，应依法办事，不偏狭、不怀私，当案件与人民警察或公安机关负责人有牵连时，应当依法回避。 公平，即公安机关在实施治安管理处罚时，必须以事实为依据，处罚适用的措施及程度要与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。 （二）尊重和保障人权，保护公民人格尊严原则 [案例讨论] 某公安派出所将抓获的买淫女的照片在街道宣传栏中曝光，引起群众围观并议论。 问：派出所的这一行为有没有违反上述原则？ 分析：可引导学生思考，公安派出所的这个行为是否有（或会有）法律的授权？买淫女是否也有人权，是否也有人格尊严？ （三）教育与处罚相结合的原则 公安机关对违反治安管理的人，应坚持教育与处罚相结合的原则。公安机关对违反治安管理的人应给予相应的治安处罚。处罚不是目的，而是手段，是为了通过处罚达到教育的目的，治安管理处罚法的处罚规定都体现了这一原则。 结合课本中的案例（P199）说明这一原则的含义和要求。 三、治安管理处罚的对象 （一）治安管理处罚的对象——违反治安管理的行为 治安管理处罚的对象就是违反治安管理的行为。 违反治安管理行为是指扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民的人身权利，侵犯公私财产等，情节轻微，不够刑事处罚，依照治安管理处罚法的规定，应当给予治安处罚的行为。 例如盗窃，抢夺等侵犯财产权利的行为，我国刑法规定被侵占的财产达到一定数额才构成犯罪并给予刑事处罚，如数额达不到规定的标准，则认为属于情节轻微，可能只给予治安处罚。 （二）违反治安管理行为的主要特征： （１）必须是对社会造成危害性的行为。如殴打他人造成轻微伤害的行为，非法携带枪支、弹药进入公共场所的行为，对社会都有一定的危害性。 （２）必须是违反国家治安行政管理的行为。如偷窃少量公私财物的行为。 （３）必须是情节轻微不够刑事处罚的行为。这一点要根据刑法的规定来判断。 （４）必须是依照治安管理处罚法的规定应当给予治安处罚的行为。即违反治安管理的行为已达到了一定的程度。 以上四个特征是互相联系，缺一不可的，只有具备了以上四个特征，才能构成违反治安管理行为，给予治安管理处罚。 四、违反治安管理行为治安管理处罚的种类和适用 治安管理处罚的种类 [提问]公安机关可以对违反治安管理处罚的行为给予何种制裁？ 进一步要求学生阅读教材，回答下面的问题： 1、什么是警告？ 警告是由公安机关对违反治安