沃尔多---综合折中行政观讲解.pptVIP

沃尔多---综合折中行政观 授课老师：饶晓红 院（系）：思政部 电 话邮 箱：543513475@ 身份与经历 沃尔多(Dwight Waldo,1913-2000 )，“仕而不优则教”（曾在华盛顿的物价管理局和预算局工作）。西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。 著作：《行政国家：美国公共行政的政治理论研究》（1946）；《组织与行政的新观点》（1968）；《公共行政的事业》（1980）。 沃尔多奖：美国公共行政学会专设奖项。 传统公共行政学的形成原因：时代的进步需要对政府工作的效率和称职进行科学调查和评析，从而催生并促进传统行政学的发展。 传统公共行政学的一般特点：（截至1940年前） ---1，接受政治—行政二分法； ---2，一般管理取向； ---3，通过科学分析寻求普适性原则； ---4，强调公共行政活动的集权化； ---5，“民主”取向。 传统公共行政学的价值取向：个人主义、崇尚科学、实效、平等、和谐等。 传统公共行政学的思想框架：进步论、渐进论。 传统公共行政学的哲学基础：实用主义、功利主义、实证主义。 1，政治与行政实际上难以分开； 2，过于倾向于理性主义，忽视了非理性因素； 3，传统理论中的所谓“科学”不过是“事实的堆积、 常识的扩展”，不严密、不系统，因而不具有完全的“科学”性； 4，对行政效率的价值取向缺少科学论证，也难以科学论证。 1，重视历史的作用。“历史的重要一课就是告诉我们行政的技术和方法处在政治——政府发展的中心。”（政府作用的历史评价：既消极又积极，总体而言对社会是积极性的中等程度的成功） 2，官僚制与民主尽管有冲突，但都是必不可少的，两者应予以融合。“用一只手热切地接受一个组织社会的物质利益，而他却又用另一只手有力地鞭挞这个组织社会”（揭露对官僚制批判的虚伪性） 3，公共行政与道德、价值、意识形态等政治因素密不可分，难以完全理性化、科学化，但可以在专业化的理性诉求基础上不断谋得“价值与行为”、“个人道德与公共道德”的科学统一。“管理科学是否是为了管理者的利益而寻求控制的一种隐蔽、以阶级为基础的意识形态。” 4，公共行政的未来走向：后现代思潮下左右的无政府主义，公共行政决策将具有哲学多元论、学科多元论、方法多元论的特点，目标是建立和发展一个统一但不一元、和谐但不均一的世界。 一，观点矛盾、诉求保险式理论。在理论上积极肯认历史的脉承性，在方法上却打破时空将所有传统公共理论放在一起，带着一种求全责备的潜在理性诉求进行批判和评论，因此难免不矛盾。 ---“我必须承认某种模糊性和矛盾心理……但是我没有发现这种心境、这种试图找到一个中间领域的做法是错误的。” 二、怀疑论、模糊论、悲观论（折中心态和理想主义导致）。 ---“我怀疑所有的信条和哲学，这显然包括怀疑论。”“随着知识之岛的扩大，神秘的海岸线也延长了。” 三、评论多于实证，消极多于积极。 总之，沃尔多本人是理性主义、理想主义和怀疑主义的综合体。 --学术批判的态度、方法和内容。 --讨论实用主义、功利主义、实证主义。 --作为改革者，如何在具体管理工作中做好历史与现实之间的递承？ * * 一、对传统公共行政学的总结 二、对传统公共行政学的批判 三、沃尔多本人的公共行政观 简 评 思考与讨论 *