外管理战略：政府组织对非政府组织的影响.pptVIP

非政府组织管理 鲁新安 教授 第五章 外管理战略： 政府组织对非政府组织的影响 案例导入 第一节 政府对非政府组织管理的必要性 第二节 我国政府组织对非政府组织管理的政策 框架与变迁 第三节 促进非政府组织发展的政策建议 案例导入： 一个典型中国非政府组织生存现实 (中国滋根乡村教育与发展促进会 ) 问题： 1、怎样才能获得合法身份？ 2、中国非政府组织有哪些困难？ 活跃的NGO是一个国家形成公民社会的前奏，也是判断政府开放程度的信号。但在我国目前国家与社会的权利分配格局中，政府仍占据主导地位，NGO还没有赢得独立自主发展的空间，合作与博弈的关系。 有学者建议对NGO的管理要由注册登记制向备案制转变，并在申请手续、税收等方面给予相应的优惠政策。在美国申请登记非政府组织只要填写一份有关基本信息的申请表和缴纳手续费即可，90%的申请都会得到批准。在澳大利亚，合法的非政府组织的所有收入，包括商业性收入都可以免税。 政府之所以对NGO的管理一直偏严，主要是担心民间活动失控。清华大学NGO研究所所长邓国胜指出，政府的规制能力不强，加上NGO自身的公信度不高，两方面的因素决定了目前NGO的管理如果放开，难免陷入混乱。更有少数人打着NGO的旗号招摇撞骗，也使政府在放开管制的措施上更加谨慎。 第一节 政府对非政府组织管理的必要性 一、政府与非政府组织关系厘清 二、政府：我国非政府组织发展不可或缺的主导者 一、政府与非政府组织关系厘清 1.多元主义民主理论主张对抗性竞争 2.合作主义主张协商合作 3.二者的比较分析 一、政府与非政府组织关系厘清 政府与社会是相互影响、相互制约的关系。政府机构改 革是政府对社会变革的回应。社会变革规定了政府变革的 方向和内容。政府变革规定和制约了社会变革的性质和程 度。 政府与社会的这种互动关系，要求我们把政府机构改革 与社会中 介组织的发育纳入到同一个整体分析框架中。在 这一整体分析框架中，如何处理社会中介组织与政府的关 系，已经成为政治生活的重要内容。 为此，有必要确立处理这一问题的指导原则。 对此，学界有两大对立的观点—— 多元主义模式：多元主义的活动 方式是对抗性竞争。各利益集团 形成多个权力中心，在相互“讨 价还价”的过程中实现竞争，并 影响政府的决策。对抗性竞争既 存在于利益集团之间，也存在于 利益集团与政府之间。 潘恩倡导“市民社会对抗国家”，通过建立自治性的市民社会领域来限制政府的活动领域和权力范围，通过完成政府所无法替代的公共事业，反对政府的权力扩张。 合作主义施密特的利益集团观， 强调协调与合作，为实现社会整体 利益需要减少和控制冲突。 合作主义模式:作为一个利益代表系 统由一些组织化的功能单位构成，被组 合进一个有明确责任的、数量限定的、 非竞争性的、有层级秩序的、功能分化 的结构安排之中；得到国家的认可，被 授予本领域绝对代表地位。作为交换， 其需求、领袖选择、组织支持等方面受 到国家的一定控制。 ——这样，政府与利益集团之间、利益 集团体系内部就可以在合作基础上形成一 定的秩序。 如何处理社会组织与政府的关系，已经成为政治生活的重要内容，学界有两大对立的观点：多元主义民主理论主张对抗性竞争；合作主义主张协商合作。 课堂讨论： 在如何处理社会组织与政府的关系上，请你对上述二者的观点进行比较分析。各自有哪些合理性以及不足？ 作为现实政治模式，二者在实践中都有成功的一面，同 时也都暴露出某些问题—— 多元主义模式： 1、无限竞争无法避免利益冲突和失衡。 2、政府管理成本增大，有可能放弃对某些事务的控制。 合作主义模式： 一般的行业协会等利益集团没有与政府接触的机会， 体系内的组织以层级秩序排列，从属于垄断性利益集团， 此并不利于各方利益诉求的真正表达。 思考： 1、中国有无利益集团？ 2、如何避免二者的缺陷？ 中国有无利益集团？ ——中国存在利益集团（何新、丁学良、陶世龙） 1、大资产所有者，新兴经济豪族（富可敌国，拥资数百亿，有上百位） 2、买办资产者，跨国企业在中国的利益代表。 3、知识分子中的权贵人士，以及国内外利益集团高佣金收买的代言人（包括某些经济学家、法学家、社会学家）