浅淡高校经济责任制.pdfVIP

理财视野 旧曲蛳孥 Vision ll_ ； 。 一 _篓j 鬟 ll l| _0Il __| l _l ≯ 毒懑 墓 浅淡高校经济责任制 文／刘卫民 过近年来的不断完善，高等学校的经济责任制内容得到 现象严重。许多大学新组建的学院在传统的管理模式下，过分 ]亡了丰富，但落实过程中仍然存在不少问题，本文针对存在 追求院内资源的“小而全”、“大而全”，相关性较强的学科被 的问题及形成的原因进行分析，并提出了通过加强高等学校经 分散在不同的学院，许多关联性松散的学科又被捆绑在一起， 济制度设计等对策来进一步落实高校经济责任制。 引发了新一轮的校内重复建设和低水平建设。在校院两级管理 一 、 存在的问题 模式下，高等学校必须以规范学院的设立与调整为起点，通过 (一)流于形式 相应管理体制与运行机制的建立，强化校内公共资源的建设， 一 直以来，由于对高校经济责任制的认知不足，各级领导 从而避免结构性的重复投资与浪费现象发生，解决学科交叉而 不够重视，对其没有进行过专题研究，也没有认真部署落实办 进行“重复建设”与“小而全”的问题。 法，导致高校经济责任不能落实到各学校、各学院、各岗位，对 (六)审计监督不充分 相关人员不能形成有力的约束，不能形成强烈的责任意识。与 高校内部的监督机构，如审计、纪检等部门是在校长领导 此同时，根据相关法律法规对高校领导干部的经济责任审计也 下的二级机构，其领导由校长任命，工作对校长负责。这种内部 由于重视程度不够，相关制度不健全而流于形式，不能真正发 人的监督机制，对校长经济责任缺乏应有的牵制和约束机制。 挥审计的监督作用。 审计部门对学校财务工作审计的力度不大、威信不高，内部审 (二)预算管理不严格 计工作在制度化、经常化上做得不够，往往是事后审计多，事 一 些高校重预算编制，轻预算执行，故预算常会失控。在支 前、事中审计少；对下属单位审计多，对学校一级的审计少；对 出预算编制方面，如何优化支出结构，支出定额是否科学，能否 领导干部离任审计多，对任期经济责任审计少。审计中发现的 对预算指标进行深人分析与评价也待进一步提高；同时，主管 问题也没能得到及时有效地解决。 部门要求高校上报的预算并不包括高校融资一块，而事实上大 (七)群众监督机制难以发挥 部分高校为扩大办学规模，增强办学实力，同时为顺利通过教 一 些高校不注重财务收支的公开，使广大教职员工和学生 育部的教学合格评估或水平评估，已经在向银行贷款，负债办 对高校的开支难以监督。群众满意不满意就要看其公开的内容 学，所以高校上报的预算与高校实际资金运行有很大差异，导 是否真实到位，形式是否简明易懂。但由于一些高校缺乏相关 致目前高校预算和会计核算决算之间有很大差别。 的财务公开制度，公开无法做到经常化、规范化。学校资金的收 (三)固定资产管理混乱 人、支出、效果如何等方面的信息披露不够，群众对此知之不 高校固定资产没有科学客观的考核指标，对使用固定资产 多，监督难以发挥有效作用。 管理的考核，缺乏硬性指标，使用与监督脱节。加之有些高校缺 (八)财务管理混乱 乏系统、完善的固定资产管理办法，高校固定资产流动性差，各 长期以来，在国有资产管理的认识上，高校相当一部分领 部门苦乐不均，甚至出现在高校办学经费特别是公用经费紧张 导存在“重钱轻物、重使用轻管理”的思想，特别是对无形资产 的睛况下，教学科研等方面的仪器设备利用率却很低的怪现象。 的管理缺乏足够的认识，加上高