国企母子公司管控中的治理难题.doc.doc

国有企业母子公司管控中的治理难题 目前国有企业母子公司管控中主要存在的问题 1．目前国有企业母子公司管控存在的主要问题 我国大多数企业集团是在由计划经济向市场经济转轨的环境下由政府出面组建起来的，计划经济的烙印仍然显而易见。集团组建起来后也是按国家计划、政府指令运行的。因此计划经济体制的模式直接在企业集团的管理体制中表现出来。以国有企业为主的企业集团存在着对政府部门的依存关系，集团的管理体制和治理结构具有明显的行政化特征。 （1）集团内部的连结纽带脆弱 相当一部分企业集团是在行政化或行政性部门翻牌等状况下组建的，只存在形式上的资本关联，缺乏企业自发的利益驱动。建立在这种基础之上的公司治理结构不具备合理性，难以形成有效的治理机制。? （2）行政治理内部化内部化 具体表现为： ⅰ集团的领导强调行政指挥的统一和权威性，无论是生产计划指标还是职工数均从上至 下地直接下达给集团，领导只有执行权，没有决策权，因而不可能对集团领导者形成有效的责任制度和激励机制； ⅱ集团有行政级别，集团的主要领导者甚至中层管理人员都要由组织人事部门任命； ⅲ重视行政权利的等级顺序和领导与被领导的直线关系，忽视权力之间的相互制衡，缺乏有效的监督； ⅳ集团领导者要接受几乎所有上级政府部门的指令和考核，这既使他们无所适从，也使他们可以有各种理由规避责任； ⅴ封闭的领导体制，集团领导者在绝大多数情况下是由集团内部产生的，