大企业污染事故频发原因分析及对策初探.docVIP

大企业污染事故频发原因分析及对策初探摘 要：近年来，由大企业引起的重大污染事故频发，究其原因，与大企业“名气大”、“贡献大”、”关系硬”，长期脱离地方监管有密切关系。治疗“大企业病”，需要从行政和法律两条途径探索解决办法 关键词：重大环境污染事件；大企业病；领导干部政绩考评；实害犯；危险犯 中图分类号：X507　文献标识码：A　文章编号；1000-8136(z010)15-0121-02 近年来，各地重大环境污染事件频繁爆发。严重影响人体健康、生态安全以及生产和生活。仅2005年11月13日松花江水污染事件至2006年2月1日的两个半月时间内，国家环保总局就接到各类突发环境事件报告45起。这45起各类突发环境事件涉及19个省、自治区和直辖市。这些污染事件，给流域或区域生态环境和人民健康造成了重大危害，严重影响了当地社会稳定和正常的经济秩序 这些污染事件影响范围广，危害大，媒体大量报道使应急工作受到各方空前的关注。国家环保总局2005年6月制定的《国家突发环境事件应急预案》在管理和策略层面提出了预警原则。一些专业工具书相继出版，为提高对突发性环境污染事故，尤其是危险化学品污染事故的应急处理能力提供专业指导。如2005年12月，国家环境保护总局环境监察办公室编制出版的环境应急手册(第一版)。各地政府也以《国家突发环境事件应急预案》为蓝本，制定基于本地区污染源现状的责任落实到具体单位的应急预案，并进行应急演习。从近几年对环境污染事件的应急处理报道中，我们可以看到政府在吸取教训中快速成长，相信在多方努力下，应急体系会日臻完善，应急技术和装备也会更科学先进 分析这些发生的重大环境污染事件，我们可以发现大企业引发的重大环境污染事件占了较大比重。就我们上述的45起事件中，由于安全生产和交通事故引发的环境事件31起，占68.9％；由于企业违法排污造成的环境事件9起，占20％。在对企业的追踪中发现，由于大企业安全事故和环境违法现象引发的重大环境污染事件明显呈上升趋势。2003年12月，重庆市开县高桥镇晓阳村发生特别重大井喷失控安全生产事故，导致243人中毒死亡，直接经济损失已达6 432.31万元。肇事单位川东钻探公司钻井二公司川钻12队隶属于中国石油天然气集团公司所属四川石油管理局。2004年4月，重庆天原化工总厂的氯气泄漏爆炸事故是安全生产事故，由于应急处置不当，造成15万人被迫疏散。该企业是隶属于重庆市化学工业管理局的一个大二型企业。2004年沱江沿岸出现大规模死鱼现象，肇事原因是川化集团第二化肥厂违?排污。2005年松花江重大水环境污染事件，使沿岸数百万居民的生活受到严重影响，涉及跨国界污染问题，肇事的是吉林石化分公司双苯厂。广东北江镉偷排事件，肇事企业韶关冶炼厂是国家一级企业。通过了ISO9002质量体系认证和ISO10012计量体系认证，是深交所上市公司 这些看似偶然的污染事件，其实背后早巳蕴积了必然因素。大企业往往?模庞大、职工众多、效益较好，又垄断或支撑着一个地方的财政税收命脉，在地方上关系硬，所以对地方安全环保监督置之不理。这些企业长期脱离地方监管。导致企业内部安全、环保等规章制度成为一纸空文，这才是大企业环境事故频发的必然原因。在对广东北江镉偷排事件的调查中，韶关冶炼厂这个曾被评为“全国治理污染先进单位”的国家一级企业，在12月11日第二系统的机器检修期间将本应经过处理的含镉圬水直接排入北江后，既没有及时向有关部门通报，也没有采取任何应急措施，直至12月16日环保部门对北江水进行检测才发现了这起水污染事件。而11月底，该厂已经对第一系统进行过一次同样的检修，当时的排污情况就不得而知了。调查中另一个引起关注的情况是韶冶属下的马坝分厂一直在排放镉含量超标的污水，直至此次污染事故发生后才被勒令停产。这种排污严重的企业可以评为“全国治理污染先进单位”，当地政府在经济利益和环境利益冲突面前的?斜态度已表现得十分明显 与小污染企业相比，大企业事故的危害也更为严重。有些大企业仗着“名气大”、“贡献大”、“关系硬”，长期脱离地方监管形成“大企业病”。一边是数不清的企业荣誉，一边是大肆排污。要清除大江大河边的“地雷”，避免重大污染事故再次发生，首先要治疗“大企业病” 对此，政协委员、人大代表纷纷献计献策。比如，代表委员们提出从政府方面要建立健全环保事件信息披露系统和报告制度；要加大惩罚力度，实行重点监控，对旧有的环保行政执法系统做出相应的调整，提升环保部门的执行力和协调力，加强公、检、法、税等部门的专门环保配合力量；要理顺环境监管体制，完善强化环境法制，破除地方保护主义，切实加大环境监管和执法力度，严厉打击环境违法行为。代表委员们还从企业方面着手，提出企业应采取措施切实加强生产活动管理，树立危机意识，提高警