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教育福利视角下我国学前教育地区发展差异[摘要]作为儿童福利的重要组成部分，学前教育一直以来就是我国教育福利事业发展的重点领域。本研究采取均值分析、因子分析技术，利用指标测算方法对我国目前不同地区的学前教育状况进行了深入探索。结果发现，我国学前教育存在着明显的地区差异，并主要在校舍、物资和师资三方面呈现出区域与城乡差距，且城乡差异大于区域差异。为促进我国儿童福利事业的发展，应优先加强对我国农村地区，尤其是西部农村地区学前教育的扶持力度，加快落后地区学前教育校舍与物资建设步伐，使之成为未来我国学前教育福利政策的核心 [关键词]学前教育；教育福利；区域差异；城乡差异 一、教育福利视角下的学前教育 社会福利既是一种以货币形式帮助社会群体解决问题的机制，又是一种通过提供劳务、实物和其他形式的服务满足社会成员社会需要的重要制度。作为社会福利的重要组成部分，儿童的教育福利不但为广大儿童提供了基本的教育资源，更为落后地区的儿童享受公平的教育服务提供了制度保障。因而，无论在实践领域还是理论领域，儿童教育福利均是需要着重发展的福利项目之一 从儿童教育福利的实践来看，联合国1959年签署的《儿童权利宣言》、日本1947年颁布的《儿童福利法》、英国1948年颁布的《儿童法案》、瑞典1960年颁布的《儿童及少年福利法》、加拿大1983年颁布的《儿童托育法案》等法律文件，都规定了儿童享有平等的教育机会。与儿童教育福利的实践活动相一致，学术界也普遍将儿童的教育视为社会福利的重要内容，如有学者主张儿童的教育福利是我国儿童福利政策框架的重要组成部分，将儿童教育政策视为我国儿童福利政策的重要方面。就我国而言，学前教育福利和小学教育福利一起，构成了我国儿童教育福利的基本框架，为我国儿童享受公平的受教育权利提供了基本的制度支持 我国有关学前教育的福利政策自建国以来处于不断完善之中，其发展历程大体可以划分为三个阶段：1.从1949年到1977年的政策奠基阶段。这一时期，基于我国的计划经济体制，单位制的学前教育体系承担着我国学前教育福利的基础责任，发展学前教育的目的很大程度上是为了解放生产力和促进工农业生产。如1952年我国颁布的《幼儿园暂行规程(草案)》就明确规定幼儿园教育的任务是“根据新民主主义教育方针教养幼儿，使他们的身心在入小学前能获得健全的发育；同时减轻母亲对幼儿的负担，以便母亲有时间参加政治生活、生产劳动、文化教育活动”。2.从1978年到1984年的政策过渡阶段。改革开放后，我国经济体制开始从计划经济向市场经济过渡，由于这一时期经济发展与经济转型成为我国的核心任务，因此学前教育福利政策的发展相对缓慢，只出台了少量的学前教育福利政策，如1979年的《全国托幼工作会谈纪要》。3.从1985年到2011年的政策完善时期。这一时期，我国学前教育福利政策伴随着整体教育福利的发展而出现了积极的变化，学前教育福利体系逐步形成，学前教育制度的构建日趋合理。以1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》为契机，我国学前教育福利政策在随后的25年间出现了大幅度的进步，其中1999年《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》、2003年《关于加强农村教育工作的决定》、2006年《中小学幼儿园安全管理办法》、2010年《国家中长期教育改革与发展规划纲要》等政策的颁布，都为我国学前教育事业的发展提供了政策支持 伴随着我国学前教育福利政策的完善，我国学前教育事业发生了一定程度的变化。从儿童入园情况来看，我国近20年间接受学前教育的人数略有下降。1986年，我国幼儿园数目为176775个，班级数目为577866个，入学人数为1807.84万；2006年，我国幼儿园数目为129086个，班级数目为799135个，入学人数减至1433.61万，这与我国人口出生率逐年下降有密切关系。从幼儿师资情况来看，我国幼儿园的师资力量发生了非常明显的进步。1986年，我国幼儿园专任教师数目为651392人，保育员数目为44791人，教师中具有中师或高中以上学历者320825人；2006年，我国幼儿园专任教师的数量增至826765人，保育员数目上升为99228人，两者分别上升了26.92％和185.57％，且本科以上学历的教师数目达到了85000人。从学前教育经费情况来看，我国学前教育经费呈现逐年不断增长的趋势，2000年，我国学前教育的总经费为50.83亿元，学前教育生均经费为1212.76元；2007年，我国学前教育的总经费增加至154.98亿元，学前教育生均经费上升到3121.17元，两者分别增长了2.05倍和1.57倍 二、研究问题与研究方法 尽管我国学前教育福利体系在1986年至2010年间得到了迅猛发展，无论在制度建设还是在运行机制上都出现了明显的进步，但是不可