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科技与珐律 由农业技术推广法 谈行政指导的法律救济 口 施 玮 摘 要：行政指导行为是现代各国政府普遍运用的实现其行政目标的有效手段之一，但其制度本身的发展还不 完善。本文由农业技术推广法引出问题，对行政指导法律救济的理论基础做出了分析，并对如何构建行政指导法律 救济制度做出了尝试。 关键词：行政指导 强制性 权力性 法律救济 科技 一 、 问题的引出 场准人量作充分论证的情况下，在农村 “推行”统 行政指导是行政主体基于其职责为实现一定 一 的大棚裁培技术，致使产品产量并不高且销售 的行政目标以劝告、说服、教育、协商等柔性手 不畅，农民的此项收入还不够建造大棚和平时料 段针对特定或不特定的被指导人而采取的行政行 理的必要支出费用，农民在吸取教训后拆除大棚， 为。它以其柔和的富含民主的色彩，逐渐赢得了 当地政府为了邀功请赏竟以拒发结婚证等手段 各国政府的青睐，特别是在日本，行政指导更是 “强迫”重建大棚。 打开战后日本经济腾飞之路的一把金钥匙。然而， 农民在如何全面有效地保护自己的权益上感 行政指导本身存在着许多不成熟的因素，随之而 到迷惘，虽然我国1993年颁布的 《农业技术推广 来难免会产生一系列的问题，其削弱了企业自身 法》第19条第二款规定：“向农业劳动者推广未在 的责任意识，违背以消费者为核心的国民利益…， 推广地区经过试验证明具有先进性的适用性的农 特别是行政指导的责任问题难以明确，致使相对 业技术，给农业劳动者造成损失的，应当承担民 人的合法权益被恣意损害而难以在法律上得到有 事责任”。第20条第二款规定：“强制劳动者应用 效全面的保护。在继续讨论之前，先看两则案例： 农业技术，给农业劳动者造成损失的，应当承担 一 则是x省x县，县政府不尊重农村发展规 民事赔偿责任”。但是这又不仅仅是一个 “民事赔 律和农民的自主权大搞形式主义，以规范性文件 偿” 就能把问题彻底解决好的，农民在得到赔偿 的形式为农民设计 “耕种四季图”，农民哪天耕地 之后，已经做出的行政指导行为如何处理，是继 哪天播种都作了明确的规定；并且不顾农民的实 续存在，继续对农民的权益产生影响?而且对于在 际收入情况，要求农民改装厕所为水泥结构的地 没有《农业技术推广法》保障下的其它行政指导， 下排水式厕所，仅此项支出就需要25O0元，对于 在相对人权益受到损害时，是否连 “民事赔偿”也 并不富裕的农民来说，不啻为一个沉重的负担。 不能得到。当然，我们不能因噎废食，从此否认 另一则是，x省x县，在没有对土壤状况及市 给经济发展带来辉煌成就的行政指导，关键是要 ★作者系安徽巢湖学院思想政治理论教学部讲师，法学硕士。 科技与法律 从完善行政指导制度着手，特别是要建立起对行 政处罚，行政强制执行等，对不予配合行政指导 政指导的法律救济制度。 的相对人加重其负担义务或者使其丧失某些方面 的法律上的利益与优惠或者剥夺、限制其一定的 二、行政指导法律救济的理论基础 权利资格，从而使行政指导有了一种潜在的强制 有学者以行政指导对相对人不具有强制性， 力。第三，促进相对人配合、协助的又一原因便 与相对人的损害不发生直接的