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电信运营商全面预算编制建议 口高丽娜 柏 琳 彭若弘 全面预算管理指的是在企业管理中，对与企业的存 的语音服务和新业务，其中新业务主要包括数据业务和 续相关的经营活动、投资活动、财务活动的未来，隋况进 增值业务。不同业务可以组成不同的产品形式展现给消 行预算和控制的管理行为，综合了控制、激励、评价等多 费者，各自的计量单位及价格都不相同，与传统的实物 种管理活动以贯彻企业战略方针。 产品明显不同。 (2)生产与消费在时间上同步，对生产质量考验大。 一 、 全面预算管理的意义 电信运营商为用户提供服务即消费的过程也是企业组 实施严格的全面预算管理为企业中长期发展规划 织生产的过程，企业的生产随着消费的开始而开始，随 提供了具体的实施基础，平稳的将企业战略“着陆”：有 着消费的结束而结束，因而产品的生产与销售环节合二 效的全面预算管理增强了企业的经营的协调控制能力， 而为一，在时间上不可分隔。因而生产的质量直接影响 实现 “有据可依”：同时，为评价企业各部门的绩效提供 消费的质量，且中间没有任何的反应时间，这比传统产 了基础，实现有效的激励；总的来说通过全面预算管理 品的生产销售提出了更高的要求。 的预测、协调和控制，提高了企业的管理效率，实现了资 (3)用户对产品的消费具有共享性。众多用户共享 源的有效配置，从而实现企业的战略目标，进而从根本 一 张或几张网络，网络的质量影响全部参与其中的用 商提高企业的综合实力。 户。新增加的 “超载”用户不仅影响这部分用户的产品质 为增强企业竞争能力，电信运营商将全面预算管理 量，还会影响到先前参与的用户的产品质量。因而在网 作为一项管理创新的工具应用于内部资源的配置与使 络建设时要预测建设期及之后较长时期内用户及消费 用。然而在实际的应用过程中产生的问题不可忽视。尤 量的增加，充分保障现有用户消费质量；同时没有达到 其是在预算编制中的问题。 充分生产的网络不产生利润，因而还不能让网路过于空 预算编制是整个全面预算管理的基础，为预算执 闲。 行、监督与评价提供基准。完善预算编制流程、提供科学 (4)业务多、系统多，产生的数据多。电信运营商多 合理的预算方法及一致持续的数据，是提高预算编制水 系统产生大量的数据。由于运营需要，企业应用了大量 平的有效途径。 的系统，系统产生的数据用以指导企业经营、衡量企业 全面预算管理作为一项有效的管理工具被应用于 绩效等；不同系统的作用不同，对数据的应用也不相同， 各行各业，但由于不同行业不同企业的经营特点不同， 造成数据含义的多样化。这对实际的预算有些阻碍。 全面预算管理的方式也有所区别。结合电信运营商的特 (5)集团式运营、预算组织体制庞大。我国现在移动 点来分析其全面预算管理特点，提升电信运营商全面预 通信市场上表现为移动和联通双寡头垄断，两家运营企 算管理效用。 业集团式运营，遍布全国各省，各省公司下又分市公司。 预算的组织体制非常庞大，预算的编制需要逐级往上 二、电信运营商的全面预算管理特点 编。在此庞大的体系中要编制高质疑的预算是有一定困 1．电信运营商的相关特点 难的。 (1)电信运营商提