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環 境 工 程 會 刊 出刊年月 ：106 年3 月 技術報導(二) 技術報導(二) 國際循環經濟推動思維及策略 鄒倫 財團法人中技社環境技術發展中心主任 摘 要 長久以來 ，主流的經濟發展建立在 「線性經濟」的模式上 。所謂的線性經濟係 指在工業生產與消費系統中，資源從開採、製造、使用、到廢棄 ，呈現從搖籃一路到 墳墓的線性流動 ，導致許多資源 ，僅使用過一次 ，即流失其效用與價值。這可歸因於 過去全球資源蘊藏遠大於需求量，資源供給非經濟發展的主要限制因子，因此經濟發 展模式深深依賴於刺激生產與增加消費 ，也塑造了線性經濟。相較之下，「循環經濟」 強調自然資源的使用與消費應有更好的最佳化，也就是革新傳統生產供應模式，並創 造新的消費型態 ，過去線性的工業系統 ，將需要重新設計與升級 （EC, 2014 ）。 循環經濟並非傳統 「廢棄物減量」，循環經濟更強調在新的面向產生變革性的設 計 ，以影響經濟體系的價值鏈，其層面包含技術、組織及社會面的創新（EC, 2014 ）。 循環經濟之目標 ，簡單來說是資源效率極大化以及環境衝擊極小化 ；其目的與功能 ， 在環境及資源面向，希望減少資源消耗 ，邁向永續發展以及降低環境衝擊，維持生態 平衡 ；經濟面向，希望提升經濟價值 ，促進就業機會 。 許多國家已發覺循環經濟的趨勢，並且投入力量來加速循環經濟的體現 ，包括歐盟 、 中國大陸、英國、荷蘭、日本等主要經濟體 ，並且已在政府策略及產業創新出現許多 新的動力。因此本文整理上述循環經濟標竿國家對循環經濟的定義及作為，以期循環 經濟在台灣能再有突破性的發展 。 關鍵字 ：循環經濟 ，資源循環 一、歐盟 循環經濟即是盡可能地維持產品、材料和資源的價值 ，並且使廢棄物的產生最 小化 。歐盟2014 年公佈的通訊文件 ，Towards a circular economy: A zero waste programme for Europe 中提到歐盟對於邁向循環經濟有下列目標 ，包括提出新的綠色 公共採購指令，並監督會員國達到綠色公共採購50%的目標。為了促進經濟社會環境 1 環 境 工 程 會 刊 出刊年月 ：106 年03 月 的效益 ，歐盟推出更好的廢棄物管理政策 ，並提出下列目標 ，在2030 年以前 ，提升 都市廢棄物的重複再用率及回收率至少至70% ，提升包裝廢棄物的回收率至80% ； 階段性目標2020 年及2025 年前分別達到60%及70% 。在2025 年前 ，達成禁止掩埋 可回收的廢棄物 ，包括塑膠、金屬、玻璃、紙張及紙板與可生物降解的物質。至2030 年 ，歐盟會員國需要在實質上消除掩埋場 。 於2015 年推出新版的Circular Economy Package 2.0 ，提出推動循環經濟更需要 專注的方向，包括:專注於商品的耐久性及可回收性 ；由需求端的改變促進維修 、再 使用、回收；改善產品的設計 ；廢棄物管理的升級 ，創造更能夠預防廢棄物、重複再 用 、高品質回收的環境 。 2015 年 12 月歐盟執委會再推出一個全新、更有企圖心的循環經濟策略，有效的 符合就業市場及經濟成長目標。新的策略將包括達成廢棄物處理目標的新法案、納入 先前的策略，並依不同國家為其設計在地性，其中的Closing the Loop 行動計畫於2030 年設定之目標為 ，1.一般都市廢棄物回收率達65% ；2.包裝材料回收率達75% ；3.進 去掩埋場的廢棄物減量 10% ；4.禁止應分類回收之廢棄物資源進入掩埋場 ；5.推動運 用經濟策略工具減少掩埋 ；6.簡化並改進回收率之計算方式 ；7.建立具體措施推動再 利用並發展工業共生 ；8.提高經濟誘因讓產業的綠色產品能進入市場 ，並支持回收體 系 。 過去歐盟已因為回收產業增加了50 萬個就業機會 ，Ellen MacArthur Foundation, SUN 及 McKinsey Centre (2015)在 Growth Within: A Circular Economy Vision for a Competiti