从人口大国迈向人力资源强国第三部分.pdfVIP

第三章 教育与人力资源开发的问题与挑 战 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国教育事业的发展取得了巨 大进步，基础教育和高等教育发展取得了重大突破，人力资源整体开发水平 有了较大的提高。但反观我国教育发展和人力资源开发现状，依然存在着一 系列不容忽视的问题，与发达国家相比，还有巨大差距。 我们认为，目前，中国教育发展和人力资源开发存在的主要问题是： ●素质不高 ●结构失衡 ●供给不足 ●体系不全 ●机制不活 ●挑战严峻 一、素质不高 对国民素质高低的判断是一个国家人力资源发展水平的基础性判断。从 中国国民素质状况的一些主要指标，如平均受教育年限、文化程度构成、国 民素质竞争能力、公众基本科学素养、竞争力水平等方面看，均与世界发达 国家存在着巨大的差距，甚至还落后于一些新兴工业国家。 （一）国民总体文化程度较低，低素质人口数量依然巨大 目前，我国人口构成仍以低层次文化人口为主体，国民总体文化程度偏 低，已经成为国家发展的重大障碍。 1 1．国民受教育年限较低 2000 年我国 15 岁以上国民受教育年限为 7.85 年，25 岁以上人口平均受 教育年限为 7.42 年。这两个水平只是初中二年级程度不到，仅相当于美国 100 年前 15岁以上国民受教育的水平，与 1999 年美国人均 12.7 年相当于大 学一年级相比，整整低了 5 年；与后发型国家韩国（1.5 年）相当于高中三 年级相比，平均水平也要低 3 年（表 3.1）。 20 世纪上半叶，美国 25 岁以上人口人均受教育年限由 8年提高到 9 年， 用了大约 40 年的时间。与发达国家相比，我国国民受教育年限的差距主要表 现在接受高层次教育人口比例过低和初中及以下学历人口比例过大。 在国民受教育年限上 5 到 3 年的差距，一方面意味着我国国民素质水平 远远落后于美国、韩国等国家；另一方面表明我国教育发展和人力资源开发 的任务十分艰巨。 表3.1 中国及 OECD 部分国家 25-64 岁人口教育水平构成（%） 初中及以下 高中 高等教育 人均受教育年限（年）* 美国（1999） 13 52 35 12.74 日本（1999） 19 50 31 12.55 英国（1999） 18 57 25 12.46 德国（1999） 19 58 23 12.34 韩国（1999） 34 43 23 11.48 中国（2000 ） 82 13 5 7.97 资料来源：1.OECD：Education at a Glance, OECD Indicators 2001，P43. 2.中国数据由本课题组据全国第五次人口普查资料测算。 2．文盲人口数量依然很大，成为国家发展的沉重包袱 2000 年，全国 15 岁及以上的文盲人口为 8700 万人（图 3.1 ），超过德 国的总人口。从地区分布看，我国 15 岁及以上人口文盲率超过 15%的省、 自治区有6 个，其中西藏、青海、贵州、甘肃的文盲率超过或接近 20% ，即 5 个人中就有一个人是文盲。西部地区的高文盲人口比例，表明我国教育发 2 展和人力资源开发依然处于极度不平衡状态，严重影响和制约了西部大开发 战略的实施