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建海南赛马娱乐中心的思考 　　“海南省赛马娱乐中心”项目概况 　　 　　“海南省赛马娱乐中心”于1992年10月31日经海南省计划厅(琼计社会[1992]1347号文)批准立项，项目选址于琼山县(现为海口市美兰区)桂林洋开发区。 　　1993年5月29日，海南省计划厅(琼计联审【1993】548号文)同意琼计社会【1992】1347号文批复的“海南省赛马娱乐中心”项目易名为“海南国际体育村”，同时就项目的配套项目予以立项，配套项目的主要建设内容：游乐场、室内外网球场馆、体育活动中心、购物中心、培训中心、露天剧场、国际性赛车场、摩托车障碍赛场、马术表演场等。同意规划用地2000亩，配套项目用地控制在1000亩以内。项目总投资1．9亿元人民币，建设年限为1993―1995年。 　　项目由海南赛马娱乐有限公司投资建设，主要股东包括海南省信托投资公司(所占股份33％)、海南省少数民族物业发展总公司(所占股份29％)、香港荣健投资有限公司(所占股份20％)、桂林洋经济开发区(所占股份20％)等。至目前，项目一直处于停建状态，当时建设的赛马场、马会活动中心、综合楼成为半拉子工程，赛马场跑道如今成为牧牛场。 　　 　　重建“海南省赛马娱乐中心”的现实背景分析 　　 　　1、我国周边国家的赛马事业和博彩总是经过争论 　　从我国周边国家看，赛马事业一般都经过政府的抵制、禁止，到逐步许可、放开，最后发展赛马和博彩事业，最终取消赛马活动的各种禁令等过程。亚洲国家的文化传统和欧美不同，大部分不接受赛马事业和赛马的博彩。但经过一个时期争论，最终还是都接受了赛马事业，并且开展得很好。我国周边国家如新加坡、越南、韩国等都如此。当然，日本、印度、香港、澳门等地受欧美国家的影响比较深，赛马事业已有很长的历史。例如，香港开办赛马场和允许博彩活动已有一百四十年历史。 　　我们周边国家既然最后都接受了赛马和博彩活动，取消了对赛马和博彩的禁令，肯定有他们的道理，他们认为赛马对国家、对社会、对人民是有好处的，至少认为是利大于弊。 　　2、发展赛马事业的现实意义 　　(1)赛马活动是个群众性活动，一般参与者幅面很大 　　由于赛马活动和博彩都有群众“自娱自乐”的性质，因此，观看赛马和投注的人群很多。香港一个弹丸之地，每个赛马日有五六万人入场，大约100万人参加投注，一天的流动投注资金高达8、9亿港元。虽然一天流动资金很大，但每次投注的82．5％返还给投注人，也就是绝大多数资金又返还给参与者，体现了“自娱自乐”的群众活动。因此，群众自觉参与的积极性很高。 　　(2)赛马可以吸引富有阶层投注支持慈善事业 　　赛马的确是富裕阶层消费的好去处，赛马虽然是群众性的活动，回报率很高，但富有阶层参与投注更看中它的娱乐性和支持社会慈善事业。 　　(3)政府从赛马活动和博彩中，可获得大量财政税收和对社会公益事业的支持 　　这就是为什么对政府也有吸引力的原因。香港政府每年从赛马场可获得110亿港元的税收，同时还给予20亿港元的慈善事业捐款。因此，来自赛马的收益，约占港府全部财政收入的8％。税收和捐献资金合计，相当于政府整体收入的11％以上。按这个比例，相当于我国每年1300亿元的财政收入，等于能够支付3000万下岗职工的全部费用。国家增加谁的税收，谁都会有意见，惟独赛马和博彩，是群众自己愿意拿出来的税，而且是有能力支付的有钱阶层。 　　(4)赛马业可带动一系列相关产业的发展 　　赛马业能够提供大量的就业机会。除了马会聘有大量职、雇员之外，它还能带动育马场、饲养员、技术员及交通运输、报刊出版等一系列行业发展。香港赛马会就提供了3万个就业岗位。 　　澳大利亚赛马业在澳大利亚的国民经济中占有重要地位，对新州州内生产总值的贡献率大于除小麦和羊以外的其他所有农牧业，大于除钢铁、有色金属、冶炼工业以外所有的制造业。在澳大利亚，赛马业被誉为无烟工业。 　　3、国家体育总局成立中国竞猜型赛马彩票研究课题组 　　2005年，国家体育总局成立了“中国竞猜型赛马彩票研究课题组”，课题组广泛参考国内外经验，聘请数位经济学、社会学等学科专家学者，进行竞猜型马彩的研究报告编写工作。 　　课题组成果的主要观点： 　　(1)商业赛马与赌博、资产阶级价值观没有必然联系 　　赛马彩票和赌博不同。赛马彩票收入的大部分作为奖金返还给彩票的购买者；一部分作为公益金，用于国家赛马事业和社会公益事业。全世界有80多个国家允许商业赛马，既有经济发达国家，如英国、美国、日本等；又有宗教信仰严格的国家，如巴基斯坦、以色列、伊朗、伊拉克等；也有社会主义国家，如越南；还有一些原来禁止赛马彩票的国家，如新加坡和韩国，近年来也都已经批准、同意开放。 　　(2)发行赛马彩票有利于打击赌博、发展经济