行政垄断原理与案例.ppt

1 1 1234 行政垄断原理与案例 中国人民大学法学院 学号：20****0007 钟兰安 2013.12.23 目录 一、前言 二、中国语境下的行政垄断 三、国际视野中的行政垄断 四、参考文献 一、前言 引子：“菜处”的“行政垄断”, 超级“利维坦”， 国家一旦失去正义，就沦为巨大的匪帮。——奥古斯丁 二、中国语境下的行政垄断 1.行政垄断的概念 2.行政垄断的基本类型 3.行政垄断的成因与危害 4.反垄断法规制的行政垄断形式 5.行政垄断的法律责任 6.问题与思考 1.行政垄断的概念 不同的表述：行政性限制竞争、行政性垄断、行政型垄断 行政垄断概念的提出 A.经济学家胡汝银：《竞争与垄断：社会主义微观经济分析》，三联书店1988年版； B.魏剑：《试论我们反垄断立法》，1989年； C.王保树：《企业联合与制止垄断》，1990年； D.反垄断法中无此表述 1.行政垄断的概念 行政垄断：行政主体滥用行政权力排除、限制竞争的违法行为。 概念的理解： A.行政垄断的实施者是行政主体， B.行政垄断是滥用行政权力的行为，该行为违法， C.行政垄断是一种限制竞争行为，而非状态。 2.行政垄断的基本类型 第一：行业垄断，又称条条垄断、部门垄断、纵向垄断、部门分割、部门壁垒。 案例：【民政 公安指定照相馆】、【江都市教育局指定照相馆案】、【1999年，仅中石油、中石化被制定成品油批发企业】 【北京兆信信息技术有公司等四家企业诉国家质检总局行政垄断案】第一案 2008年8月1日，北京四家防伪企业将国家质检总局诉至北京市第一中级人民法院，他们声称，国家质检总局在推广“中国产品质量电子监管网”的过程中，违反了《反不正当竞争法》和《反垄断法》，涉嫌行政垄断。　　 2.行政垄断的基本类型 这四家防伪企业分别为，北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司。 四家公司表示，他们为此已经等待了很久，选择在《反垄断法》正式实施的8月1日这天起诉，是希望该案能被称为该法实施后的“反行政垄断第一案”。　　当天上午11时左右，四家防伪企业负责人来到北京市第一中级人民法院立案楼，在行政诉状上盖上各自公章。随后，四家企业的代理律师周泽将这份行政诉状和其他材料提交给立案庭法官。如无意外，法院将在7日内做出是否受理此案的决定。　　 2.行政垄断的基本类型 行政诉状称，从2005年4月开始，国家质检总局不断推广一家名为“中信国检信息技术有限公司”（下称中信国检）的企业经营的中国产品质量电子监管网（下称电子监管网）的经营业务，要求生产企业在所生产的产品的包装上加印监管码。消费者可通过短信、电话、上网等方式，向电子监管网查询监管码的有效性，从而确定所购产品是否是假冒的。为此，加入电子监管网的企业需缴纳数据维护费，消费者查询需支付查询信息费和电话费。　　诉状还称，为了推广电子监管网的经营业务，国家质检总局从2005年4月到目前为止，单独或联合其他国家机关挂名，发布了近百个文件，同时还召开多种形式的会议，并由国家质检总局的有关领导出席、发表讲话，以督促各地企业对产品赋码加入电子监管网。 2.行政垄断的基本类型 一些企业指出，国家质检总局信息中心是中信国检的股东之一，国家质检总局强力推行电子监管网的背后，可能掺杂商业利益。 这几家提起诉讼的企业认为，国家质检总局的行为违反了《反不正当竞争法》和《反垄断法》中有关反行政垄断的条款。　　《反不正当竞争法》第七条规定，“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动”。　　《反垄断法》第八条、第三十二条、第三十七条的规定。 2.行政垄断的基本类型 2008年9月4日，“本院认为”：当事人应当在法定期限内向人民法院提起行政诉讼，本案当事人起诉超过法定期限，裁定不予受理。(法院裁定严重超期，如何解释？) 2008年10月，国家质检总局撤销了两个电子监管网推进专设机构。 问题：乘高铁送水，是否属于行政垄断？ 2.行政垄断的基本类型 第二，地区垄断，又称横向垄断、块块垄断、地区封锁、地区壁垒。是最为典型的限制市场准入行为。 案例：【限制本地商品输入案—肥料】、【限制本地商品输入案—石墨】【新疆某街道办指定夜市啤酒品牌】【各地指定出租车、公共汽车品牌】 3.行政垄断的成因与危害 第一，成因： A.文化原因（当我们不能准确解释某一现象时，文化是最好的解释。）政府全能、无限政府、“天地国亲师”。 B.体制原因 计划经济转向市场经济。 C.机制原因 中央集权的财政体制，地方财权与事权不匹配（司法独立）。 D.法治原因 “责令改正、行政处分” ， “法治”