行政法概述主体篇.ppt

（三）按照行政职权的法律约束程度进行的分类 按照这一标准可将行政职权划分为羁束行政职权和自由裁量行政职权。 行政羁束权是指行政主体在事实认定、法律适用、程序、行为与否和怎样行为方面均不存在合理选择度的行政职权。 行政自由裁量权是行政主体在事实认定、法律适用、程序、行为与否和怎样行为方面存在合理选择度的行政职权。 分类的意义 行政羁束权和行政自由裁量权的分类不仅有深刻的理论意义，还有极为重大的实践意义。对于前者的超越直接构成行政违法；对于后者的超越也构成行政越权；自由裁量权限内非常不合理的行为属滥用职权，而自由裁量权限内做出的一般不合理的行为并不构成行政违法，仅属于不适当的行政行为，它不受司法审查。 第一节 行政职权的含义、特征与类型 第二节 行政职权的设定与授予 一、行政职权的设定 行政职权的设定是指国家依法以宪法、法律和法规等特定规范性法律文件赋予行政机关以固有行政职权的创制性活动。 （一）行政职权的设定是国家依法制定规范性法律文件的活动 （二）行政职权的设定是国家依法制定特定规范性法律文件的活动 （三）行政职权的设定是国家依法赋予行政机关以行政职权的创制性活动 （四）行政职权的设定是国家依法赋予行政主体固有行政职权的活动 第二节 行政职权的设定与授予 二、行政职权的授予 行政职权的授予是指国家以法律、法规或有权机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以非固有行政职权的活动。 （一）行政职权的授予是国家制定法律、法规和有关决定的活动 （二）行政职权的授予是国家赋予行政机关或有关组织行政职权的活动 （三）行政职权的授予是国家赋予行政机关或有关组织非固有职权的活动 第二节 行政职权的设定与授予 三、行政职权设定与行政职权授予的区别 （一）二者的法律来源及行为性质不尽相同 行政职权的设定：宪法、组织法 行政职权的授予：法律、法规 （二）二者适用的对象和赋予的职权不尽相同 行政职权的设定：本质性、恒定性、先天性 行政职权的授予：兼职性、临时性、后天性 （三）二者的法律效果不尽相同 行政职权的设定：产生职权行政主体 行政职权的授予：产生授权行政主体 第三节 行政职权的分配、委托和行政协助 一、行政职权的分配 （一）行政职权分配的含义与特征 行政职权的分配是指行政主体为了有效地行使行政职权，而对自己拥有的行政职权的行使权在其内部组成机构和公务员之间进行分工的活动。 1.行政职权分配的主体是行政主体 2.行政职权分配的客体是行政职权的行使权 3.行政职权分配的对象是行政主体的内部组成机构和公务员 4.行政职权分配的性质是内部行政行为 第三节 行政职权的分配、委托和行政协助 （二）行政职权分配的意义 1.有利于保证行政职权的有效行使 行政主体是由行政机构和公务员组成的有机统一体，其行使行政职权离不开组成机构和所属公务员的共同努力和相互配合。 2.有利于清晰分工和明确责任 分工清晰，责任明确，是保证组成机构和所属公务员各司其职，发挥积极性、主动性，有效行使行政主体行政职权的基本要求。 第三节 行政职权的分配、委托和行政协助 二、行政职权的委托 （一）行政职权委托的含义与特征 行政职权的委托简称“行政委托”，是指行政主体为了实现行政目标，在自己不能亲自行使某行政职权的特殊情况下，委托其他行政机关、有关组织或个人以该行政主体的名义行使该行政职权，行为的法律效果由委托行政主体承担的活动。 1.行政职权委托的委托人只能是行政主体 2.行政职权委托的被委托人可以是行政主体也可以是非行政主体 3.行政职权委托的法律效果由委托行政主体承担 4.行政职权委托的目的是实现行政管理目标 第三节 行政职权的分配、委托和行政协助 （二）行政职权委托的条件 1.行政职权委托的依据条件 除了有些特殊的行政职权委托需要有特殊的法律依据之外，行政职权委托的法律依据范围应当是一切规范性法律文件的规定。 2.被委托人的资格条件 具有与被委托的行政职权的行使相适应的行为能力。 第三节 行政职权的分配、委托和行政协助 三、行政协助 （一）行政协助的含义与特征 行政协助是指在行政职权的行使过程中，行政主体之间基于自身条件或公务需要，相互配合，共同行使本应由某一行政主体独立行使的某一行政职权的活动。 1.行政协助是发生于行政主体之间的活动 2.行政协助是两个以上行政主体行使同一行政职权的活动 3.行政协助的效果由有关行政主体承担 第三节 行政职权的分配、委托和行政协助 （二）行政协助的事